今年9月5日，央视《新闻联播》头条聚焦基层治理现代化，淮阴区基层治理创新实践精彩亮相。镜头之外，淮阴区渔沟镇张氏兄弟僵持十余年的宅基地恩怨一朝化解，长江路街道邻里行路纠纷、养殖扰民等民生“堵心事”就地化解。一桩桩矛盾顺利调处的背后，是淮阴区持续推进综治中心规范化建设的积极探索。
淮阴区以综治中心为枢纽，坚持和发展新时代“枫桥经验”，整合治理资源、重塑运行机制、培育调解品牌，推动治理重心下沉、矛盾关口前移，把各级综治中心打造成群众说理的“主阵地”、矛盾化解的“终点站”、风险防控的“前哨站”，让“有矛盾，找综治中心”成为群众的自觉选择。
品牌服务送上门，把调解台搬到百姓家门口
“真没想到，镇里村里干部连着上门跑了三趟，硬是解开了我们兄弟俩十几年的心结！”渔沟镇张氏兄弟紧紧握住调解员的手，由衷感慨。多年来，兄弟二人因宅基地界址问题积怨颇深、隔阂难解。村级调解员第一次上门，耐心倾听，厘清双方诉求；二次走访，双向安抚情绪，缓和对立关系；第三次联合镇综治专班深入现场，丈量勘验，摆事实、讲法理、叙亲情，最终促成二人冰释前嫌、握手言和。这正是淮阴区“三顾茅庐”调解工作法的生动实践。
该工作法以“首顾问原因、再顾稳情绪、三顾解心结”为内核，构建“纠纷村里调、难事镇里解、保障区级统”三级矛盾纠纷联动化解体系。村级守好矛盾第一道防线，调解员走进村组院落，坚持“三听”摸清矛盾根源，依托“调解小助手”平台建立电子台账、标注风险等级，用好“板凳调解法”，坐在农家小院拉家常、消隔阂，简易纠纷就地化解。镇级综治中心牵头攻坚疑难复杂纠纷，实行“一案一策”，创新听证调解模式，组建“1+2+N”调解专班，配套推行“调解+司法确认”模式，赋予调解协议强制执行力。区级层面将“三顾茅庐”调解中心引入区综治中心，建强调解专家库，实施金牌调解员培育工程，持续放大调解品牌效应。
淮阴区在推进综治中心规范化建设过程中，创新打造“三诊工作法”品牌，搭建“定期坐诊、按需出诊、紧急会诊”全域解纷体系。针对老弱病残等群众的诉求，调解员主动出诊上门服务；遇到跨部门、跨领域的复杂矛盾，由区综治中心牵头召集多方开展紧急会诊，打破部门壁垒。依托这套梯次下沉的调解体系，宅基地权属等基层高频纠纷化解周期显著缩短，“群众来回跑”转变为“调解员上门办”，矛盾化解在田间地头、百姓家门口。
一站式平台聚合，让多元力量奏响解纷协奏曲
“以前楼上漏水扯皮，你说你的理、我说我的难，不知道找谁解决。没想到来街道综治中心一趟，调解员很快帮我们敲定维修方案，心里的疙瘩终于解开了。”淮阴区某小区居民李大爷感慨道。此前，李大爷家中天花板渗水，和楼上住户反复协商无果。抱着试一试的心态，他走进长江路街道一站式矛盾纠纷多元化解中心。中心调解员当即联合物业、社区工作人员上门实地查看，从情、理、法多个维度对双方当事人进行疏导劝解。经过几轮沟通，双方就维修事宜达成共识，这起邻里纠纷得以圆满化解。
“进一扇门，解万般事。”这是淮阴区推进综治中心规范化建设的核心目标。过去，群众遇到矛盾纠纷往往要“多头跑、反复找”，部门间协调不畅，容易出现推诿拖延。如今，全区各级综治中心已按照“常驻+轮驻+随驻”模式，整合司法、信访、公安、住建、人社等部门力量集中入驻，构建“5+X+X”功能布局，设置受理登记、先行调解、联合调处、指挥调度等功能区域，实现案件分流、联合调处、司法确认的一站式闭环管理。
平台内，一批特色调解工作室矩阵成型：“老管家”物业调解室专攻小区物业、公共区域权属纠纷；老兵调解工作室带着军旅温度化解矛盾，累计调处各类纠纷近5万起；“与民同行”人大代表工作室联动法官、法学专家，破解物业治理难题；“老支书调解室”“亲情修复家事调解室”等特色阵地各展所长。
该区纵向成立专项督导专班，下设5个督导组，对13个镇街实行全覆盖督导，推动基层工作从被动接案向主动排查转变；横向围绕婚恋、物业、征地等13个重点领域，开展“部门自查+综治中心集中会审”，打破信息壁垒，确保各类矛盾隐患底数清、情况明。多方力量在综治中心平台上汇聚，推动治理模式从以往部门“独唱”向“合唱”转变。
全链条闭环防控，从源头上筑牢平安防火墙
“这条路是我出钱修的，我不想粪水淌到门前弄脏路面。”“这是我们下地的必经路，不让通行，田里庄稼怎么打理？”……淮阴区场圃村王女士与彭大娘的通行纠纷一度僵持不下。网格员日常巡查捕捉到这一苗头，第一时间上报至“长江前哨”治理体系。长江路街道综治中心迅速启动前端预警、中端调处、末端回访全链条闭环处置机制。专班人员一边现场释法明理，一边实地踏勘规划绕行便道，兼顾双方合理诉求，曾经寸步不让的“堵心路”，变成邻里和睦的“连心路”。
长江路街道创新打造的“长江前哨”治理体系，是淮阴区做实源头风险防控的一个生动范例。全区织密“街道—村居—网格—微网格”四级摸排网络，微网格前哨员落实“日排查、日报告、日汇总”工作机制，网格员扎根楼栋村组，在入户走访中捕捉苗头隐患，推动矛盾风险抓早抓小、化解在萌芽状态。
前端预警之外，闭环管理贯穿矛盾处置全过程。中端依托一站式平台整合多方力量，组建由退休法官、法律顾问、社工、心理咨询师组成的专业队伍，针对复杂积案成立专班奋力攻坚，努力实现“事心双解”；末端落实回访评估机制，对已化解案件持续跟踪，定期“回头看”，严防矛盾反弹回潮。针对精神障碍患者、刑满释放人员等重点群体，落实建档、管控、预警全流程闭环管理；紧盯商超、学校、危化企业、寄递网点等重点场所开展常态化安全排查，筑牢风险防控双重屏障。
线上线下同步发力，依托普法IP“韩小帅”推出短视频、直播普法内容；通过开展网格员入户宣讲、LED屏滚动展播、网格群定向推送平安知识等举措，持续丰富普法宣传载体，引导群众优先选择调解途径化解纠纷，从源头上减少矛盾纠纷。
眼下，淮阴区综治中心规范化建设持续向纵深推进，“中心吹哨、部门报到”联动机制不断完善。以特色调解矩阵激活基层治理活力，持续把制度优势转化为治理效能，用心守护万家灯火，奋力书写更高水平平安淮阴、法治淮阴的民生答卷。
■记 者 张 祥 左文东，通讯员 梁 雨 陈 白