2016年10月，原清河、清浦两区合并设立清江浦区，面对多道考题：面积扩大了，如何把经济体量做大？寸土寸金的主城区，如何实现“黄金地块出黄金”？三个主力片区，如何解决产业同质、互补不足的问题？……
十年答卷，数据为证。“十三五”末，开发园区规上工业总产值117.8亿元、列统企业仅40余户。“十四五”末，开发区规上工业总产值246.8亿元，列统企业增至105户，累计引进亿元以上项目118个，2025年入选国家级绿色工业园区。
系统谋划，重塑产业新空间
转折，在整合中孕育。2022年1月，经省政府同意更名为清江浦经济开发区；2023年1月，创新构建“1+N”制度体系，按片区打造生物医药、新能源、绿色食品等产业功能园区，“一区三园、一园一特”骨架由此立起；2024年，市委、市政府赋予“都市型科技工业园区”新定位。从“捡到篮子都是菜”到“提着篮子选好菜”，东、西、南“三大片区”从此分工有序、各展所长。
考题，首先落在西片区。这里地处主城核心地块，“市区同城”的生活、医疗、商业配套成熟，东临国家级淮安大学城；交通尤为便捷，西安路高架沿片区东侧纵贯全城，经快速路直达长深高速淮安南互通、接入全国高速路网。资源要素集中——越是寸土寸金，越要“向存量要空间”。
然而，短板不容忽视。这里是清江浦工业的老基地，冶金、机械、纺织等企业曾沿枚乘路两侧铺开，“厂中厂”错落、“小散乱”并存，全区工业用地近六成被相对低效项目占据。一边是低效闲置，一边是项目等地。清江浦区在全市率先系统谋划低效闲置资源处置盘活工作，树牢“亩均论英雄”导向，推动西片区“腾笼换凤”。
破题始于2021年3月。全区首个50亿元级工业项目——天鹏锂能产业化项目签约，落户原神工机械地块。该地块占地266亩，散落着数家租赁作坊，属于低效地块。签约仪式上，区委、区政府当场承诺项目100天内开工。随即推动5.7万平方米旧厂房拆除和7家租赁企业搬迁，6月26日项目如期开工。“我们为清江浦‘101%服务’点赞。”投资方江苏蔚蓝锂芯董事长陈锴说。
随后，清江浦区出台“1+4”政策体系，从“产业、产出、产效”三个维度界定低效闲置用地标准，“一企一策”“一地一策”分类攻坚。“十四五”期间，全区累计处置低效闲置用地3700余亩，西片区基本实现全域清理，形成3个500亩以上集中连片地块，土地成本每亩下降73万元；腾出的土地上，天颐金属等20个重点项目接连落地；以西片区为主体的生物医药及大健康、新一代信息技术、高端装备制造三大主导产业产值年均增长20%以上。相关经验入选全省优化营商环境改革创新典型案例，清江浦区获评全市唯一的省自然资源节约集约利用模范区。
因势而为，提升产城新内涵
西片区重点破解“空间质量”难题，东片区、南片区则着力回答“产城品质”和“产业增量”课题。东片区的主体是始建于2006年的清河新区，这里紧邻城市繁华区域，金融中心高楼林立，汽车4S店集聚的特色街区人流如织，生活小区、学校、医院、商贸中心等环布周边。南片区则不同，路网、管网、生活配套历史欠账较多。2021年起，开发区推行“去行政化”改革，以“管委会+公司”模式重构架构，机制一变，招商选资、项目攻坚、营商环境全面提档升级。东片区企业的成长，最能印证改革成效。
淮安澳洋顺昌光电技术有限公司有关负责人回忆，公司外销产品曾因接受上海海关问询，发货可能延误，区领导会同市领导亲赴上海海关协调，正是这份“101%服务”，让澳洋顺昌从落户东片区时的“一枝独秀”，成长为全国最大的单体LED外延芯片基地，MiniTV芯片市场份额超50%。同样一再加码投资的，还有淮安旺旺食品有限公司，20余年间先后10次增资扩产，是集团投资规模最大、产业门类最全的基地之一。
南片区的关键词是“拓”，加快构建“新一代信息技术+新型装备制造”的产业体系。国兴科技地块2022年上半年还是闲置土地，眼下已落地多森新材料、翎慧胶带等亿元项目；先导科技集团投资的国创精密项目在相邻地块建成投产，为清江浦新一代信息技术产业链补上关键一环。2025年，南片区通过企业产业升级、项目嫁接等方式盘活低效用地12处、802亩，成为低效用地盘活和项目落地的新主场。
融合，还突破了地域的界限。东片区积极对接淮安经济技术开发区，承接集成电路、PCB、光通信等关联产业，错位嵌入全市产业分工；南片区与紧邻的市工业园区北片区成立协同发展专班，打通永济路、通衢大道等断头路，相互推送重点产业项目，主动融入“全市1小时工业配套服务圈”。十年整合的不只是空间版图，更是发展逻辑，“1+1＞2”的融合效应在产业互补、区域互通中加速释放。
从无到有，崛起枢纽新高地
如果说开发区的进阶是“存量焕新”的改革，黄码港的崛起则是“从无到有”的跨越。作为运河城市，清江浦区发展枢纽经济，既有资源禀赋，更有现实需求。特别是原来的港口因城市发展而退出航运功能后，建设新港口就成为新的需求。规划建设黄码港逐渐成为共识，大运河、淮河入海水道这两条二级航道在黄码镇东南交汇，形成“黄金十字”，连接东西、贯通南北、通江达海。区委、区政府多轮论证，确立“前港后产、南产北镇”空间布局，高标准建设京杭运河沿线单体最大内河港口。
2018年9月，黄码港被省政府确定为区域物流枢纽；2021年3月，顺岸式泊位开工，黄码港提升工程与总投资70亿元的益海嘉里粮油深加工项目双双列入省重大项目，实现全区省重大项目零的突破；2023年，市委提出“依托黄码港，打造长三角北部食品加工和粮食储存中心”战略定位，清江浦区因势组建黄码港片区，明确“百亿级产业、百万吨仓储、百亿级物流”的目标。
链主落子，全链生长。益海嘉里一期投产，华跃果蔬汁每小时2.4万瓶饮品直供京东、711、罗森等渠道，源彬食品保障80所学校、近4万师生的餐饮供应……从“一粒米”到“一杯饮”“一桌菜”，全产业链已然成型。枢纽经济，不止于货物中转，更在于要素配置。港口版“滴滴打船”——“船联天下”网络货运平台2024年上线，“货、船、仓”信息实时匹配，入驻船舶5.6万余艘；多式联运让产品48小时抵达长三角任一城市，仅末端配送就为临港企业节约40%的公路运输成本，智慧港城云平台入库国家“两重”储备项目；2026年3月，国内首单内河港航数据资产在上海数据交易所挂牌。
这十年，清江浦经济开发区从老工业地块破茧蝶变，到“都市型工业”新版图全面铺展；黄码港片区从沉寂的乡村河岸突围，到“双中心”枢纽经济功能区崛起，清江浦这座年轻的城市，正迸发出面向未来的蓬勃力量。
■通讯员 蒋 童