“把周总理的家乡建设好，很有象征意义。”2013年全国“两会”期间，习近平总书记在参加江苏代表团审议时对淮安寄予厚望。
三年多来，以“牢记总书记嘱托、建好周总理家乡”为光荣使命和强大动力，淮安市上下全面贯彻落实中央和省委战略部署要求，大力践行“包容天下、崛起江淮”新时期淮安精神，紧扣全面建成小康社会和建设苏北重要中心城市“两大目标”，深入实施“六大战略”，全力推进“五大突破”，在新的起点上奏响了淮安科学跨越发展的生动乐章。
矢志攻坚突破，奋力跨越攀高。三年多来，在省委省政府的正确领导下，在淮安市上下共同努力下，淮安经济社会发展取得长足进步：2014年，以县为单位达到省定2003版全面小康标准;2015年，淮安市实现地区生产总值2745亿元，是“十一五”末的1.95倍，人均超过9000美元，达到中等收入国家或地区水平，一般公共预算收入350亿元，是“十一五”末的2.5倍，规模以上固定资产投资2203亿元、工业投资1295亿元，分别是“十一五”末的2.4倍和3.2倍，实现了三次产业比重由“二三一”到“三二一”的历史性转变，取得了人均GDP、城镇化率超全国的重大跨越，顺利完成“十二五”目标任务。
产业集聚提升实力淮安
产业兴则城市兴，产业强则城市强。
在加快淮安科学跨越发展的过程中，市委市政府高度聚焦、精心谋划产业发展，陆续作出打造“4+2”工业优势特色产业、“4+3”服务业特色产业、“4+1”现代农业产业的战略部署，着力构建顺应产业发展趋势、彰显淮安优势特色的产业体系。经过三年多的努力，淮安优势特色产业集聚发展不断迈上新水平，为淮安经济实力壮大提升提供了有力支撑。
工业“第一方略”阔步前行。2013年6月，市委六届三次全会指出，要加速形成以盐化新材料、特钢及装备制造、电子信息、食品产业四大千亿级主导产业和新能源汽车及零部件、生物技术及新医药两大战略性新兴产业为主体的现代工业体系。三年来，淮安市坚持高端化、特色化、规模化、绿色化发展思路，强化规划引领、注重建链强链、突出集聚集群，按照一个产业制定一项规划、落实一套政策、组建一套班子、出台一个招商指导意见、主攻一批重大项目的“五个一”标准，实行“按月调研、按季分析、半年总结、年度考核”的推进机制，引领推动“4+2”产业扩量提质、持续升级。
到2015年底，“4+2”产业实现产值3902.8亿元，比2013年增加1570亿元，占淮安市比重达58%，较2013年底提高了9个百分点，其中，电子信息产业产值率先过千亿元、盐化新材料产业获批省级特色产业集群，淮安经济技术开发区、国信淮安工业园区获批省新能源汽车产业基地。今年上半年实现产值2001.5亿元，其中，盐化新材料、特钢及装备制造、食品、生物技术及新医药等产业产值持续保持两位数增长，食品产业产值年内有望过千亿元。总投资150亿元的德科玛项目全面开工建设，总投资200亿元的富强新材料产业园、100亿元的华昌加氢新材料项目加快推进，实联化工联碱、臻鼎科技多层挠性线路板、敏实汽车零部件等一批重大项目竣工投产。
在加快工业转型发展中，淮安市大力实施“千企技改”，三年来已培育89户省级、172户市级两化融合示范(试点)企业，推进“企业智能化改造升级项目三年滚动实施计划”，累计滚动实施投资3000万元以上技改项目超400项。今年以来，淮安市共有786户企业实施了技术改造项目。扎实推进绿色发展，2013年以来累计实施重点节能改造项目177个，单位GDP能耗下降率超额完成省“十二五”目标，保持苏北领先，荣获“全国节能先进集体”称号。
2014年，淮安市提出打造“4+3”特色服务业产业，即做强物流、金融、旅游、商贸四大基础服务业，做大电子商务、健康养生、文化创意三大新兴服务业。翌年，淮安市出台专门实施意见，编制各产业发展规划，加快构建淮安“4+3”服务业特色产业体系，点燃淮安经济转型升级的新引擎。淮安服务业增加值连续多年保持两位数增长，增速位居全省前列。今年上半年，淮安市实现服务业增加值706.94亿元，同比增长11.1%，占GDP比重达47.1%。
在“4+3”产业中，物流、金融等基础服务业持续增长。至2015年末，淮安市物流集聚区域达到50余个，共获批省级重点物流基地和物流企业21家，国家A级物流企业15家，累计获批“江苏快货”品牌线路超过90条。今年上半年，淮安市实现物流业增加值110亿元，同比增长约9%;实现金融业增加值59.3亿元，同比增长22.6%，超过GDP增幅13个百分点，淮安市直接融资规模达479.04亿元，同比增长124.3%;社会融资规模快速增长，余额达3955.7亿元，同比增长28.8%，银行存贷款增幅位列全省第一。
电子商务等新兴服务业异军突起。培育形成14个电子商务集聚园区，淮安电子商务现代物流园、顺丰电子商务产业园创成国家级和省级电子商务示范基地，淮安现代商务集聚区获批省内首个省级服务业综合改革试点区。各类企业电子商务应用率不断提升，其中规模以上工业企业应用电子商务达1600家，应用率在60%以上;外贸出口企业利用电商平台开展跨境电子商务活动达70%以上，总数近3000家。今年上半年淮安市电子商务交易额220亿元，其中网络零售额70亿元，同比增长50%以上;淮安市快递收件量达到3616.4万件，派件量4600万件，同比增长75%。
2015年，淮安市提出加快发展优质稻米、高效园艺、规模畜禽、特色水产和休闲农业“4+1”现代农业产业，推动农业发展转型升级、提质增效。今年，淮安市制定“4+1”产业引导资金管理办法，列出专项资金5000万元，加大“4+1”产业发展在淮安市农业农村工作考核中的分值，全面细化深化“4+1”产业发展意见落实，各县区推进“4+1”产业发展积极性、主动性明显增强。淮安市创成3家国家级、10家省级农业园区，引进和培育4家国家级、47家省级农业龙头企业，农产品地理标志证明商标总数达111件、为全国地级市第一，农业现代化工程发展指数、农业综合机械化水平苏北领先。
做优稻米产业，以金湖、洪泽、淮安等县区为中心建设优质稻米基地200万亩，落实水稻高产示范片53个，建设小麦高产万亩示范片30个。洪泽县、淮阴区达“亩产吨粮县”标准，盱眙县、涟水县、洪泽县、金湖县、淮安区5县区先后获批全国粮食生产先进县，盱眙县、涟水县列入国家级产粮大县。粮食收储现代化水平和农业综合机械化水平分列全省第二和苏北第一。成立稻米产业联盟，主攻“优质稻米”品牌和产业化开发迈出新步伐。做精高效园艺，以提升9个“菜篮子”工程蔬菜基地、省级园艺作物标准园建设为重点，推进设施园艺转型升级，今年上半年新增高效设施农业面积3.9万亩。目前已形成清浦区红椒、淮阴区黄瓜、淮安区西瓜、盱眙县露地菜以及洪泽县、金湖县水生蔬菜等为主导的多元化生产格局，蔬菜的品牌优势、均衡供应能力显著增强，食用菌产业异军突起，水果面积不断提高，花卉苗木发展层次得到提升，出现亩效益近10万元高效园艺产业典型。做强规模畜禽，适度规模养殖发展迅速，推广温氏模式，引进淮安商联入股“淮安黑猪”产业发展，带动生猪养殖比重稳步提高。饲料产能全国领先，正大、双汇、温氏、康源慕德、牧源等农业龙头企业纷纷落户淮安，禽畜产业集群发展形成态势。做特现代渔业，河蟹、小龙虾等特色水产品养殖已形成规模优势，盱眙龙虾、洪泽湖大闸蟹享誉全国，盱眙龙虾产业产值超百亿元。做美休闲农业，截至2015年底，拥有各类休闲观光农业经营主体近500家，刘老庄、玉皇山等省级休闲农业精品旅游线路8条，盱眙天泉湖、洪泽国蟹园两个国家级休闲渔业示范点接待游客542.7万人次，年实现休闲农业经营收入8.12亿元。
科技创新打造活力淮安
创新驱动发展，智慧改变城市。
2013年，市委六届三次全会将创新驱动确立为“六大战略”之一的核心战略，全力推动区域创新能力大幅提升。截至2015年底，全社会研发投入达45亿元，是2010年3倍以上，年均增幅27%，占GDP比重达1.7%，比“十一五”末提高0.7个百分点;实现高新技术产业产值1687亿元，是2010年3.5倍，年均增幅近29%;高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达26%，比“十一五”末提高6个百分点;百亿元GDP专利授权数、发明专利申请数分别达295件、160件，分别是2010年3.5倍、3.4倍，年均增幅接近28%;淮安市科技进步对经济增长的贡献率超过51%，比“十一五”末提高9个百分点。今年上半年，淮安市实现高新技术产业产值940亿元，占规模以上工业总产值的比重达27%;淮安市专利申请8756件，其中发明专利申请2158件，发明专利授权251件，增长48.52%，发明专利申请和授权总量分别居苏北第2位和第3位。
科技政策体系建设稳步推进。淮安市先后出台了《创建国家创新型试点城市的实施意见》、《关于加快推进驻淮高校院所政产学研合作的若干意见》、《淮安市科技型企业培育三年行动计划(20152017)》、《淮安市知识产权战略推进三年行动计划(20152017)》等，着力构建以“创新驱动发展”为核心的综合性政策体系，为科技创新工作提供制度激励和保障。
科技体制机制改革进展明显。近年来，淮安市在全国地级市首创性开展产业技术协同创新联盟建设和科技政策辅导队行动，在全省首家开展引进机构绩效评价与激励机制，积极开展科技体制改革和机制创新。2013年以来，结合淮安特色，实施科技创新券制度，已向4000多家企业发放科技创新券超2亿元，兑换达千万元。
企业创新能力培育成效显著。截至2015年底，淮安市累计获批国家高新技术企业239家，建设企业“两站三中心”810家，大中型工业企业研发机构建有率达91.25%。2015年，淮安市科技政策税收减免达2.55亿元，同比增长56.4%。省级重大成果转化项目连续两年创历史新高，企业科技创新的“获得感”更加突出，技术创新的主体地位更加凸显。
科技型园区载体建设初见成效。淮安市把打造科技型园区载体平台作为集聚创新资源的主要抓手，总投资80亿元的淮安智慧谷一期建成运行，已建成产学研创新载体30多家，其中国字号载体10家，形成以清华、北大为龙头，以中科院和江苏高校院所为支撑的高端科技资源集聚态势。创成国家级淮安经济技术开发区1个、国家综合保税区1个、国家级农业科技园1个、国家火炬计划特色产业基地3个、国家级科技创业园2个、国家众创空间2个，创成省级高新技术开发区2个、省级科技企业孵化器14个、省级科技产业园8个。盐化新区获批筹建省级苏淮高新区，淮安国家级高新区创建进展顺利。
产学研协同创新体系逐步完善。三年来，淮安市把建设产学研协同创新体系作为提升区域创新能力的重要手段，加快推进驻淮高校院所以及引进机构产学研合作，淮安市累计建立校企联盟750家。目前，市产学研协同创新联合体已与300余家企业建立校企联盟，组织1000余名教师进企业，为企业培训技术人员5000余人，承担各类技术服务项目600余项，与企业联合申报省级以上科技项目50余项，并与100多家大院名校建立合作关系，实现信息快速传递，启动产学研联合直通车。
民生改善诠释幸福淮安
悠悠万事，民生为本。
在新常态背景下，苏北发展既急不得也慢不得，必须注重均衡协调发展，必须注重既做大蛋糕又分好蛋糕，必须注重增强群众的获得感，夯实发展的根基。
近年来，市委市政府始终践行发展为民宗旨，每年坚持将公共财政预算收入70%以上、新增财力四分之三以上用于保障和改善民生，持续实施“十件为民实事”等民生幸福工程，去年城乡居民收入分别达28120元和13210元，分别是“十一五”末的1.6倍和1.8倍。更加畅通的交通、更加完善的保障、更加优质的教育、更加舒心的居住、更加便捷的配套……淮安百姓共建共享改革发展成果，日子越过越好，幸福指数越来越高。
社会事业不断协调发展。教育资源愈发均衡。新扩建幼儿园168所，新增学前教育学位6万个，幼儿园生均园舍6.2平方米、生均校园占地12.3平方米，分别比2010年增长119.7%和82.2%;省优质园比例达64.2%，比2010年增长29.3%。淮安学前三年教育毛入园率提高到98.8%，在苏北率先通过义务教育发展基本均衡国家督导认定，高考二本以上录取率连续六年保持苏北第一，全面实现教育基本现代化，构建了现代职业教育体系。卫生水平明显提升。淮安市各类医疗机构拥有病床数从2010年底的12071张增加到2014年底的24642张，建成国家级群众满意乡镇卫生院11个，三甲医院达到5所，人均期望寿命由76.75岁增长到78.16岁，成为全国创建幸福家庭活动试点市。文化事业亮点纷呈。大运河成功入选《世界文化遗产名录》，获得全国优秀儿童文学奖、全国戏剧梅花奖等多项大奖，实现乡镇文化站、村居文化室、农家书屋全覆盖。体育事业以成功承办第十八届省运会为契机，建成了淮安市体育中心等高等级场馆，办赛的硬件水平得到长足提升。同时，全民健身的氛围愈发浓厚，建成省公共体育服务体系示范区。
保障水平稳步提高。多渠道解决群众住房困难，新建保障性住房803万平方米，累计发放住房公积金贷款89.6亿元。城乡社区居家养老服务中心覆盖率分别达到100%和80%。基本养老保险、医疗保险和失业保险参保覆盖面均达95%以上，城乡低保标准分别从300元、160元提高到490元、370元，城镇居民医保年度最高支付限额调整到25万元。创建“阳光慈善”品牌，建立一门受理、协同办理的社会救助工作机制。就业创业实现城乡统筹，新增就业33.9万人，扶持创业7.9万人，成为省级创业型城市。全面完成人均年收入低于4000元人口脱贫任务。
社会治理不断加强。建立健全“一委一居一站一办”新型社区服务管理体制，城乡社区网格化治理体系更加完善，县乡村联通共享的综治信息化系统全面建成，社会管理创新工程发展指数全省第一。全面启动“六位一体”社会治理体系建设，推行城区“网格化”、农村“一公里警务圈”社区警务模式，“阳光警务”在全省首家推出网上交通安全综合服务，群众安全感、满意率保持在95%以上。“一案三制”应急管理体系进一步完善，社会总体保持和谐稳定。
淮安经验全国推广。在全国创新打造“阳光信访”品牌，拓展了传统信访渠道，群众不但可以通过传统的写信、走访方式提出诉求，还可以随时通过电话、短信、网上信访、手机上网和远程视频等方式反映问题，足不出户也能信访，走出了一条全新的信访道路，全国网上信访工作现场推进会在淮安召开推广“阳光信访”经验。在全国首创建设“关爱驿站”，首创“淮安市特困群体助保工程”，首创“总额控制下的病种分值结算办法”，首创“社保费四方联网征管监控模式”，“1+3”安全生产监控模式、透明食药监等经验在全国推广，共有产权住房制度列入全国试点……在改善民生过程中，淮安的一项项创新举措频频引起关注，淮安经验在外地不断复制、推广。
回首近年来淮安发展历程，我们由衷感到，一步一个脚印，科学务实谋划推进发展，才能不断实现突破。展望“十三五”发展的美好未来，我们坚信，在省委省政府的坚强领导和亲切关怀下，在560万淮安人民的共同努力下，以“打造增长极、共筑崛起梦”宏伟追求为引领，淮安一定能够谱写好更高层次科学跨越发展的新篇章!
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