新华社编者按 近日，中国关心下一代工作委员会主任顾秀莲对江苏省淮安市关护留守儿童工作的报告《共同尽责持续发力切实关护留守儿童》给予批示：“这个报告很有价值，他们总结了十年来做好留守儿童工作的好做法、好经验，效果很好。他们的经验，值得学习推广。”据此，我们特邀淮安市关工委副主任管曙光撰写了《撑起留守娃的“家” 当好留守娃的“妈”》一文，更为详尽地报道了淮安市关护留守儿童工作。现将报道公开发表，推荐给全国各地学习。
新华社江苏7月22日电(管曙光) 农业大市江苏淮安曾拥有百万劳务输出大军，衍生出30万身处困境的农村留守儿童。为切实关心保护好这一特殊下一代群体，从2004年以来，该市各级领导高度重视，职能部门各尽其责，社会各界广泛参与，共同撑起留守儿童的“家”，让他们充分感受社会大家庭的温暖;尽力当好留守儿童的“妈”，让他们从心里唱出“我把党来比母亲”。2007年全国关心农村留守(流动)儿童工作现场会在淮安市召开，2008年新华社和联合国儿童基金会共同发起国内外百家新闻媒体，环球直播淮安关爱留守儿童工作实况，中央文明办、中国关工委、全国妇联充分肯定，全国多家主流媒体多次推介淮安关护留守儿童工作经验成果。
各级党政领导举措坚实、精准发力，着力形成关护留守儿童工作的运行机制。淮安市各级党政组织以强烈的政治责任感，把实施留守儿童关爱工程放在心上、抓在手上、落在实处，切实加强领导，严格督查考评，扎实稳步推进。淮安市于2004年成立了留守儿童关爱工作领导小组，市文明委先后出台《关于实施关护城乡“留守儿童”十项行动的意见》、《关于加强留守儿童关爱覆盖工作的意见》、《关于加强“留守儿童之家”创办工作的实施意见》、《关于全面推进校外辅导站建设的意见》等系列文件。今年初，中共淮安市委又专门发文，批转市关工委等五部门《关于进一步做好以留守儿童为主的家教缺失子女关爱工作的报告》，进一步动员指导全社会关爱、监护、培育好留守儿童。
涟水县委、县政府还相继出台《农村留守儿童关爱服务方案》、《农村留守儿童关爱联席会议制度》等文件。盱眙县委转发县关工委2015、2016年工作要点，强调加大留守儿童关爱资助力度，巩固留守儿童代理家长帮护制度。各地党政主导、部门联动、家庭尽责、社会参与的工作机制不断完善。针对留守儿童关爱工作中的突出问题，淮安市着力开展“关护留守儿童十项行动”，从成立领导机构到组建关护网络，从抓好思想教育到加强心理疏导，从设立家长热线到建好成长档案，从培训监护队伍到结对关爱帮护，从建设寄宿制学校到整治校园周边环境等，采取了一系列切实有效措施，着力构建家庭监护、村居管护、学校保护、社会呵护、法律维护五大关护网络，使关爱工作覆盖到边、贯穿到底、落实到人，推动淮安市留守儿童步入“生活不失助、道德不失范、学习不失教、心理不失衡、行为不失控”的健康成长轨道。各级党委政府把减少留守儿童作为关护留守儿童的治本之举，通过发展县域经济、创办乡镇工业园、扶持农村“种、养、加”大户，引导外出务工人员返乡创业就业，从源头上减少留守儿童现象。十多年来，留守儿童数量呈大幅下降趋势，从历史最高的30万降至目前的10余万。
主要职能部门重点重抓、实事实办，致力为留守儿童排忧解难送温暖。市教育部门针对留守儿童远离父母、容易放任的倾向，将办好寄宿制学校作为关爱工作的重点，在各级政府支持下，10年投入资金15.1亿元，建成寄宿制学校178所，为广大留守儿童营造了安全可靠的学习成长环境。洪泽县27所中小学校寄宿制占21所，寄宿生达6591人，其中留守儿童3168人，实行生活照料“亲情化”、学业辅导“多样化”、日常管理“规范化”、时间支配“合理化”，让孩子在校有在家的感觉。淮安区曙光双语学校6368名学生中，留守儿童多达5189人，是全省留守儿童最为集中、数量最多的寄宿制学校。该校集学校教育、家庭教育、社会教育于一体，老师既是学生学习的师长，又是孩子成长的朋友，还是留守娃生活的父母。各寄宿制学校十分重视留守儿童的心理辅导，金湖县所有乡镇中心校都建起了心理健康指导站，洪泽县80%的学校都为留守儿童建起心理辅导室，清浦区16所中小学都配备了心理健康老师，淮安经济技术开发区每年都邀请专家为留守儿童进行心理咨询。淮阴区未成年人成长指导中心特聘21名国家二级心理咨询师担任顾问，61所中小学共配有心理咨询师72人，有152人从事心理健康教育。淮安区马甸中心小学重抓隔代家长培训，创新管理模式，被授予全国留守儿童模范家长学校。市文明办、关工委还针对节假日留守儿童出现监管“真空”的状况，因地制宜、各具特色，兴办留守儿童校外活动阵地，淮安市150多个乡镇基本建起了校外辅导中心站，1400多个村(社区)办起了校外辅导基层站，另有家庭辅导站点570个;建成中央级“乡村少年宫”47所，省级“乡村少年宫”88所，另外还兴建了一批“留守儿童之家”和“四点半”社区学堂。校外活动阵地暑假开展“七彩的夏日”，寒假开展“缤纷的冬日”主题实践活动，保证以留守儿童为重点的中小学生“离校不离教，放假不放任”。市民政部门把21090名困境留守儿童列入加强关护的重中之重，通过制定、完善、实施普惠型儿童福利制度，着力加强包括留守儿童在内的困境儿童社会保护救助工作。2011年，在全国率先出台《保障办法》及《实施细则》，从制度安排和政策层面解决他们的生活救助、医疗教育、居住监护等难点问题。被列入救助的困境儿童基本生活保障标准，按照不低于当地人均平均生活水平的原则合理确定，并建立自然增长机制，目前标准为苏北地区最高。去年5月份，市民政局又制定了《淮安市困境儿童分类保障实施方案》，将过去儿童福利保障制度范围，从过去的两种困境状况扩大到5类19种困境儿童。金湖县出台文件，向包括留守儿童在内的困境儿童提供7大类27项具体关爱服务，累计提供经济资助680万元，解决困难2600余件，让留守困境儿童与其他孩子一样，共享一片幸福欢乐的蓝天。
相关群团组织主动作为、奉献爱心，尽力当好留守儿童的代理家长关护人。市妇联连续多年组织社会各界妇女，担任留守儿童的“爱心妈妈”、“临时母亲”、“知心姐姐”，多次组织留守儿童“幸福快车”亲子夏令营。为了保护留守流动儿童特别是女童的人身安全，去年集中3天时间，对淮安市所有乡镇妇联干部、270所小学和幼儿园老师、357名社会志愿者进行专项培训，再由她们对淮安市数万名留守女童及家长进行自我保护知识传授，同时还与政法部门联手，共同开展“法护家园”活动，切实保护留守儿童的合法权益。团市委加强与相关部门、社会组织协调联动，着力实施留守儿童关爱服务体系建设“百千万”工程，打造百个留守儿童服务阵地，形成万名青年志愿者服务队伍，开展千场集中关爱行动，长效关爱帮扶留守儿童超过十万人次。为预防以留守儿童为重点的青少年违法犯罪，市关工委联合相关部门连续10年进行专题调研，及时向市委建言献策，每次报告均被市委转发。各级关工委根据预防工作规律，坚持关口前移、源头治理，以问题为导向，以青少年犯罪率居高的乡镇为重点，以万名“五老”为骨干力量，广泛开展零犯罪村居创建活动，坚持抓好“五联手、五联系”防控措施，大力实施“六项帮扶工程”。通过10年坚持不懈努力，淮安市青少年犯罪率连续大幅度下降，从最多年份的1472人减少到2015年的790人，青少年零犯罪村(社区)达81%以上，未成年人零犯罪村(社区)达96%。这项深得民心的德政工程，受到中关工委的充分肯定，获得顾秀莲主任的批示。“代理家长”是淮安市关工委系统关爱留守儿童的又一重要举措。淮安市经过统一培训的16226名“五老”，急父母所忧、解家庭所难、帮孩子所需、尽自己所能，满腔热忱地担任家教缺失孩子的“代理家长”。对列入结对帮困、帮扶、帮教留守儿童，立足思想引导、学业辅导、心理疏导，生活指导，在工作思路上，坚持“五注重”，即注重因人而异、有的放矢;注重就地就近、靠亲靠友;注重抓早抓小、防患未然;注重循序渐进、潜移默化;注重不断跟踪、一抓到底。在帮护方式上，实行“五结合”，即帮孩子与帮家长相结合，帮思想与帮解困相结合，公开帮与“暗中帮”相结合，一人帮与多人帮相结合，“五老”帮与领导帮相结合。广大“五老”不是家长、胜似家长，“小人物”发挥出大作用，被群众称为“孤儿的家、留守儿童的妈”。去年5月，该市万名“五老”代理家长做法，在国务院参事室主办的“家庭教育现状及对策”高层研讨会上作经验介绍，被与会领导、专家赞许为家教工作的“淮安模式”。
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