淮安新闻网讯 “把周总理的家乡建设好，很有象征意义。”2013年全国“两会”期间，习总书记在参加江苏代表团审议时对淮安寄予的厚望，成为淮安建成辐射周边2000万人口中心城市、尽早展现建好总理家乡“象征意义”最有力的激励和鞭策，淮安科学跨越发展的“加速度”也由此开启。
五年来特别是2013年市委六届三次全会召开以来，淮安市上下深入贯彻落实省委23号文件精神，紧扣全面建成小康社会和建设苏北重要中心城市“两大目标”，大力践行“包容天下、崛起江淮”新时期淮安精神，按照“一年打基础、两年求突破、三年上水平”定位要求，深入实施“六大战略”，全力推进“五大突破”，奋力推动淮安实现新起点上新跨越。
五年来，省委省政府高度关心、关注淮安发展。省委罗志军书记、省政府石泰峰省长多次亲临淮安视察指导工作，极大地激发了周总理家乡干群加快苏北重要中心城市建设、推进科学跨越发展的热情和干劲。
在省委、省政府的正确领导和亲切关怀下，“十二五”期间，淮安经济社会发展取得了新的成就：以县为单位达到省定2003版全面小康标准;2015年，淮安市实现地区生产总值2745亿元，是“十一五”末的1.95倍，人均超过9000美元，达到中等收入国家或地区水平，一般公共预算收入350亿元，是“十一五”末的2.5倍，规模以上固定资产投资2203亿元、工业投资1295亿元，分别是“十一五”末的2.4倍和3.2倍;实现了三次产业比重由“二三一”到“三二一”的历史性转变，实现了人均GDP、城镇化率超全国的重大跨越，胜利完成“十二五”目标任务。
闪光的答卷背后，是淮安创造的又一发展黄金期，是徐徐展开的崛起江淮的生动画卷……
转型升级壮大经济实力
发展是第一要务，实力是第一支撑。
五年来，淮安始终把做大经济总量、加快转型升级作为建设苏北重要中心城市、推进科学跨越发展的首要任务，不断加快产业发展、项目建设、对外开放、载体建设步伐，全力托起“实力淮安”。
持续壮大产业规模实力。按照高端化、特色化、规模化方向，重点培育盐化新材料、特钢及装备制造、电子信息、食品产业四大主导产业和新能源汽车及零部件、生物技术及新医药产业两大战略性新兴产业，“4+2”优势特色产业不断发展壮大，继去年电子信息产业产值率先突破千亿大关后，今年食品产业产值有望突破千亿元。注重先进制造业与现代服务业互动并进，着力做强物流、金融、旅游、商贸四大基础服务业，做大电子商务、健康养生、文化创意三大新兴服务业，“4+3”服务业特色产业增加值占服务业增加值比重达76.5%，产业结构实现从“二三一”向“三二一”历史性跨越。发挥农业大市资源优势，加快发展优质稻米、规模畜禽、高效园艺、特色水产和休闲观光农业“4+1”现代农业，精心打造国家农业科技园区、国家现代农业示范区等农业产业园区，农业现代化工程发展指数苏北领先，农产品地理标志证明商标、农业综合机械化水平分别跃居全国和苏北首位。
持续集聚重大项目资源。强化项目为王理念，加大招商引资力度，“十二五”期间累计引进投资超亿元内资项目1050个，其中投资超10亿元项目142个。实行市领导挂钩重点项目和季督查等推进机制，淮安市工业史上单体投资最大的富强新材料等项目顺利开工，纳沛斯晶圆级芯片封装、臻鼎科技高阶印刷线路板等重大项目建成投产，产业发展后劲不断增强。
全力打造台资集聚高地。坚持把打造台资高地作为对外开放的重要特色和品牌，累计获批台资项目1200多个，总投资120多亿美元，实际到账台资50多亿美元，落户大陆首个两岸信息家电产业园，是江苏北部唯一台企集聚超千家、总投资超百亿的地级市和汇聚台资名企最多的地级市，获批全国唯一国家级台资企业产业转移集聚服务示范区。2012年以来淮安市连续四年被台湾电电公会评为大陆地区投资环境“极力推荐城市”。今年3月份，省政府专门出台支持淮安台资企业产业转移集聚服务示范区建设的扶持政策，全面复制和推广昆山试验区改革试点经验，为示范区建设和台资高地打造注入新的强劲动力。
全力提升对外开放质态。淮安出口加工区升级为国家级综保区，淮安机场一类航空口岸获批开放，累计建成国家级经济技术开发区、大学科技园等7个国字号开放平台以及7个省级开发区和12个省级特色产业园区，规划建设了8个台资产业园和欧美工业园等一批国别园区，载体的数量层级在苏北处于领先水平。坚持把环境建设作为对外开放、招商引资的第一竞争力，持续打响101%服务品牌，赢得了广大客商的高度认同。更加注重拓展欧美日韩等境外招商，积极拓展新兴经济体外资来源地。“十二五”期间，淮安市累计引进投资超3000万美元外资项目141个，其中投资超1亿美元项目36个，实际利用外资57.5亿美元，总量居苏北第二，创成省级利用外资转型发展示范区。对外贸易年均增长13.6%，高于全省10.5个百分点。
改革创新增强发展动力
加快苏北重要中心城市建设，推进淮安科学跨越发展，必须寻找新动力、激发新活力。近年来，淮安坚持一手抓改革，一手促创新，着力通过改革创新为区域发展增强新动力，淮安市改革工作呈现出全面播种、次第开花的生动局面，创新驱动发展取得了新的突破性进展。
根据国家和省总体部署，按照全面贯彻、重点推进、特色打造的思路，针对制约淮安市经济社会发展的突出矛盾和问题，淮安市列出了283项重要改革事项，推出了一批有力度、有质量、有特色的改革举措，分别有10个和15个改革事项被列为国家和省级试点。
深入推进以简政放权为先手棋的行政审批制度改革。突出放管结合，在全国率先开展“先照后证”工商登记制度改革，在全省首家公布政府部门权责等5张清单，盱眙相对集中行政许可权改革试点成为全国样本，建成全省功能最全、规模最大的市级政务中心。改革有效激发了发展活力，淮安市私营企业、个体工商户分别达6.4万户和22万户，是“十一五”末的2倍和1.4倍。
加快实施以功能片区规划为引领的土地使用制度改革。启动实施5个功能片区土地利用规划，开展土地综合整治等12项配套工程，同步推进土地确权登记颁证、土地资源市场化配置等改革，形成了“多规合一”、部门协作、城乡联动的工作机制。
扎实推进以重点中心镇建设为突破的新型城镇化综合改革。积极开展“多规合一”试点，实施金湖全域城镇化、淮阴区产镇融合和马坝镇强镇扩权改革，出台实施户籍制度改革意见，积极稳妥推进洪泽等地乡镇行政区划调整，淮安市常住人口城镇化率达58%。
重抓以创新服务为重点的金融改革。坚持市场配置金融资源的改革导向，探索建立“三方协议”和“抵押登记证”等农地抵押贷款新模式，推广运用PPP模式，成功争取跨国公司外资资金集中运营在淮试点，进一步优化了金融服务环境。
持续提升科技创新能力。以争创国家创新型试点城市为目标，启动实施创新型企业梯队培育三年行动计划和知识产权战略推进三年行动计划，全面推进产学研协同创新，共引进国家“1000 plan”专家89名，国家级高新技术企业达246家，是“十一五”末的5.8倍，专利申请量和授权量增幅分别为全省第一和第二。精心搭建科技创新载体，加快推进淮安智慧谷、紫金(淮安)科技人才创业特区等建设，全力推动淮安高新区创建国家级高新区、盐化新材料产业园区争创省级高新区。
城乡建设彰显淮安魅力
在新的发展时期，如何诠释苏北重要中心城市的内涵?市委市政府高瞻远瞩，提出把淮安打造成现代产业高地、综合交通枢纽、区域要素市场、特色服务基地、文旅商贸中心、美丽幸福家园。这一发展愿景，坐实了“中心”的含义，更指出了淮安建设苏北重要中心城市的重要任务：加快城乡建设，提升城市功能，全面彰显淮安作为苏北重要中心城市的集聚力、辐射力。
在省苏北发展领导小组及办公室的正确领导与大力支持下，淮安市深入贯彻落实省委23号文件过程中，突出中心城市带动，强化中心城市集聚辐射功能，更好地助推新型城镇化建设和城乡一体化发展。
优化城乡总体布局。注重规划先行，以“多规合一”纳入国家试点为契机，确立“一核两湖三城十片区”重点发展框架和“一廊四区多片”城市功能布局发展方向，去年中心城市建成区面积扩展到155平方公里、人口达到140万。在极化中心城市的同时，加快推进盱眙撤县建市、涟水建设“副中心”、洪泽融入主城区、金湖构建“一主四辅”格局，强力推进10个省级重点中心镇建设，着力构建有序紧密、有特色有韵律的城乡格局。
提升城市核心功能。“十二五”以来累计投入3672亿元滚动实施了高铁、现代有轨电车、白马湖保护与开发等一批重大工程项目建设。这些打基础、利长远的功能性项目，显著增强了中心城市的辐射带动力，尤其是一类航空口岸获批以及连淮扬镇和徐宿淮盐铁路的开工建设，确立了淮安市在长三角乃至全国的综合交通枢纽地位。
打造城市特色魅力。扎实推进全国文明城市、国家生态市、国家环保模范城市、国家卫生城市“四城同创”，创成苏北首家省级生态市，跻身国家首批新能源示范城市和生态文明示范区行列。启动实施洪泽湖、白马湖“纳湖入城”工程，全面提升四河八岸滨水景观，不断优化“城水相依、组团相间、生态相连、文脉相融”的城市形态。深入挖掘运用大运河文化、红色文化、淮扬菜文化、西游记文化、戏曲文化等珍贵资源，注重文化与旅游、创意等有机结合，精心实施古淮河西游记文化旅游区、里运河文化长廊等重大文化旅游项目，进一步打响了淮安城市文化品牌。
发展为民诠释和谐淮安
建设苏北重要中心城市，推进淮安科学跨越发展，必须以群众满意作为出发点和落脚点。近年来，淮安市坚持以人为本理念，每年将公共财政预算收入70%以上、新增财力四分之三以上用于保障和改善民生，持续实施“十件为民实事”等民生幸福工程，城乡居民收入分别达28120元和13210元，是“十一五”末的1.6倍和1.8倍。
注重就业创业富民。加快创业型城市建设，深化“全民创业，淮商崛起”行动，加大大学生创新创业、农村劳动力本土创业、城镇失业人员自主创业扶持力度，在全国首创就业创业信息化便民工程，营造了大众创业、万众创新的浓厚氛围。
统筹发展社会事业。江苏护理职业学院获批成立，综合医改稳步实施，分级诊疗试点全面推开，创成5所“三甲”医院，公共数字文化综合服务平台获得国家级创建资格，建成全省首批省级公共体育服务体系示范区，进一步打响了“学在淮安”、“淮医”、“阳光慈善”等品牌。
扎实推进扶贫工作。加大黄河故道沿线、淮阴区刘老庄片区和淮安区灌溉总渠以北地区“一带两片”现代农业综合开发和扶贫开发力度，顺利完成“十二五”脱贫目标任务。
营造和谐稳定环境。实施社会治理创新升级工程，创成“金盾护航”等一批社会治理创新品牌。深入推进社会治安防控体系建设，“阳光信访”、“1+3”安全生产监控模式、透明食药监等经验在全国推广，公众安全感连续两年位居全省第二。
回首2011年以来淮安加快苏北重要中心城市建设、推进科学跨越发展的峥嵘历程，我们由衷地感到，众志成城崛起路，五年艰辛不寻常。在崛起江淮的道路上，我们收获了信心、坚定了信念，汲取了通向未来的无穷力量。
“‘十三五’是淮安与全省同步率先全面建成小康社会的决胜期、实现跨越崛起基本确立苏北重要中心城市地位的决战期、抢占区域竞争制高点的关键期，我们将紧扣‘牢记总书记嘱托，建好周总理家乡’政治责任，紧扣‘创新、协调、绿色、开放、共享’发展重要遵循，紧扣‘打造增长极，共筑崛起梦’宏伟追求，奋力谱写淮安更高层次科学跨越发展新篇章。”正如市委书记姚晓东所说，站在“十三五”发展的新征程，我们相信，在省委省政府的坚强领导和亲切关怀下，在560万淮安人民的共同努力下，崛起江淮的淮安梦将在“十三五”展现出动人的现实模样。
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