转型升级
综合实力上水平
12月9日，淮安工业史上单体投资最大项目开工总投资200亿元的江苏富强新材料项目正式开工建设。这个具有标杆性、引领性、拉动性均强的旗舰型综合性项目，对我市加快培育千亿级盐化新材料产业，乃至形成淮安的优势特色产业体系都具有重要意义，是2015年淮安综合实力上水平的突出表现。
今年来，淮安上下一心，加快转型升级，推动提质增效，综合经济实力上水平。相关数据显示，2015年，我市主要经济指标增幅连续十年保持全省前列，全年预计实现GDP2700亿元、公共财政预算收入350亿元，分别增长10%和14%，是“十一五”末的2倍和2.5倍;人均GDP近9000美元，超过全国平均水平;规上固定资产投资、工业投资增幅连续三年保持22%和25%以上。
产业层次不断提升。从工业经济来看， 我市专门出台《“4+2”优势特色产业做大做强实施方案》，建立每个产业制定一项规划、落实一套政策、组建一套班子、出台一个招商指导意见、主攻一批重大项目的“五个一”推进机制，设立规模达8000万元的市级产业发展资金，每个产业均有领导挂钩，实行按月分析、按季报告、年度考核，强有力推动“4+2”产业加快发展。2015年，预计“4+2”优势特色产业产值占规上工业比重达58%。
两年提高9个百分点，电子信息产业率先过千亿，富强新材料顺利开工，省级新能源汽车产业基地总数全省第一。从现代服务业来看，《关于加快发展“4+3”服务业特色产业的实施意见》等文件出台，科学编制“4+3”服务业各特色产业发展规划，加快构建“4+3”服务业特色产业体系;加大资金扶持力度，“十二五”期间，市级服务业发展引导资金累计扶持重点服务业项目110个，金额2969万元。2015年，实现三产占比超过二产的历史性突破，淮安电子商务现代物流园、顺丰电子商务产业园分别获批国家级和省级电子商务示范基地，“4+3”特色服务业加速集聚。从现代农业来看，“4+1”现代产业蓬勃发展，农业现代化工程发展指数苏北领先，农产品地理标志证明商标、农业综合机械化水平分别跃居全国和苏北首位。
开放优势不断构筑。全市上下坚持将开放型经济作为龙头经济来抓，大力实施开放引领先导战略，创新举措、主动作为，开放型经济地位日益突出、发展速度加快、竞争优势彰显，对增强全市综合实力、促进经济社会发展、提升城市知名度和美誉度发挥了重要作用。2015年，到账外资总量居苏北第二，获批3家省级跨国公司功能性机构、总数苏北领先，淮台航线实现直航，“一带一路”沿线国家友好交流城市全省领先，大陆首个“两岸信息家电产业园”顺利落户，涟水经济开发区创建国家级开发区、淮阴经济开发区创建国家级高新区已获省批准并上报国家部委。
科技创新支撑增强。今年以来，全市科技工作以创建国家创新型试点城市为抓手，以实施创新驱动发展战略为核心，深入推进各项重点目标任务，科技创新主要工作进展良好。全市74家企业获得国家高新技术企业认定公示，省级示范智能车间数量苏北第一，专利申请量和授权量增幅分别为全省第一和第二，全社会研发投入占GDP比重达1.7%。高新产值稳步提升，全年有望实现高新技术产业产值1800亿元，占规模以上工业总产值比重达27%;累计培育国家高新技术企业250家，市级以上企业“两站三中心”累计超过800家。全社会研发投入力度加大，上半年全市研发投入32.1亿元，占GDP比重达1.7%;全年研发投入预计达64.5亿元，占GDP比重超过1.7%。专利授权数量增多，1-9月份，全市专利授权量6500件，同比增长52.22%，万人有效发明专利拥有量达2.24件;预计全年专利授权数超过800件，万人有效发明专利拥有量达2.4件。国家级、省级高新区创建工作取得重要进展，省政府已经正式行文将我市创建国家级高新区上报国家科技部审批。(记者 唐筱葳 通讯员 牛海军 陆妍 谢丽丽)
深化改革
机制创新上水平
7月24日上午，盱眙县行政审批局挂牌运行，标志着我省乃至全国第一家县行政审批局正式成立。23个部门、203项行政许可权分两批全部划转到行政审批局，也就是说，将分散在不同部门的审批权，全部集中划转到这一新部门实施，实现“一枚公章管审批”。盱眙县行政审批局的挂牌运行，率先探索深化行政审批制度改革的“县域样本”，既是全市深化行政体制改革、推进简政放权取得实效的集中表现，也是淮安深化改革、以改革助推各项工作上水平的精彩呈现。今年以来我市紧抓国家和省级改革试点重大机遇，蹄疾步稳，重点突破，聚焦政府行政管理、土地管理使用、金融和新型城镇化等重点领域，推出一批有质量、有特色的改革措施，改革成果加速落地，使广大群众对改革有更多的获得感。
早在今年4月，我市出台了2015年进一步简政放权加快转变政府职能工作要点，从继续深化行政审批制度改革、完善四级政务服务平台、统筹推进相关改革等三方面排出19项重点工作和38项具体任务，明确了各项任务的责任部门、配合部门和完成时限，全市上下在行政审批制度改革中大胆探索、积极创新，全面推进政府权力结构、政府机构职能和政务运行流程再造，致力实现政府权力归位和部门责任归位、利益归零。建成全省功能最全、规模最大的市级政务服务中心，在全省首家公布行政权责“五张清单”，全面推行投资建设项目“四联合”并联审批模式，率先建成“1+7”事中事后监管体系，市级公共资源交易体制机制改革模式全国先进。
土地使用制度改革后劲足。围绕苏北重要中心城市这一特殊的发展定位，我市启动实施五大功能片区土地利用规划，开展土地综合整治，出台《江苏省节约集约用地“双提升”行动计划淮安市新型城镇化土地使用制度改革工作实施方案》，不断优化城乡用地空间形态，强化土地利用总体规划整体管控，探索功能片区多规融合，编制功能互补、结构优化的片区土地利用总体规划。今年开始，洪泽县在全省率先实行建设用地“双减量”试点，即城乡建设用地“近期减增量、远期减总量”，控制建设用地规模，调整城乡土地利用结构和布局。根据测算，到2030年，该县建设用地规模将比目前减少1080亩，新增耕地达4.2万亩，其中净增耕地8450亩。开展了土地综合整治等12项配套工程，新增用地计划指标增长12.5%。
金融体制改革成效显。加快发展金融组织，创新金融服务方式，整合地方金融资源，推进盱眙县金融改革创新省级试点，加强中小微企业低息统贷平台建设，开展农村集体土地承包经营权抵押贷款试点，探索开展大型农机具抵押贷款业务，引导和鼓励县区开展生猪等农产品价格指数保险试点，井神盐化、宇天港波IPO即将挂牌上市，成功争取跨国公司外资资金集中运营在淮试点。
新型城镇化综合改革添亮点。我市坚持以改革破除体制机制障碍，以市场优化配置资源要素，以法制规范行政行为，积极推进规划体制改革，深化户籍管理和社会保障制度改革，创新城镇化投融资机制，着力构建具有淮安特色的新型城镇化保障体系，并取得显著成绩。今年，“多规合一”试点实质性启动，户籍制度改革意见正式出台，共有产权房改革再推货币补贴新举措，金湖县“一主四辅”全域城镇化改革和马坝镇强镇扩权改革试点取得明显成效。(记者 孙东)
规划引领
城乡发展上水平
“我们农村人也能喝上优质安全水了，水管都是从县城直接埋过来的，城里人吃什么水我们吃什么水，价格都一样，每吨两块七。”日前，洪泽县东双沟镇张庄村村民丁春香拧开自家水龙头高兴地说，“这和半年前自家用的村里小水厂的地下水相比要好得多了，以前不但经常断水，水质还不好。”丁春香所说的变化得益于我市正在推进的区域供水工程。2015年底区域供水实现全覆盖，全市400多万农民全部告别祖祖辈辈用井水的历史，和城里人一起吃上“同源、同管、同质、同价”的放心水。
无独有偶。今年，我市首家垃圾焚烧发电厂在盱眙县建成并网发电。该项目采用机械炉排炉进行垃圾全量焚烧，余热进行发电，日处理生活垃圾400吨。目前，盱眙全县及周边县区的城乡垃圾通过城乡垃圾一体化转运体系，得到了无害化处理和资源再利用，有效保障了城乡环境全域整治成果。
今年以来，我市突出规划引领、功能提升，高水平推进城乡统筹发展。我市坚持以规划为龙头，先后启动新一轮城市总体规划修编和“多规统一”空间信息平台建设，完成高铁新区等44项重大规划。我市城乡建设全面推进，围绕提升中心城市“六大核心功能”，加快“一廊四区多片”重点功能片区建设，其中，淮海广场、水渡口商业区，淮海广场完成地上改造，金融中心一期全面施工。古淮河西游记文化旅游区部分运营并启动5A级景区创建，“南有秦淮河、北有里运河”水上旅游品牌叫响，周恩来故里景区在苏北首批晋升5A级，金湖荷花荡成功晋级国家级水利风景区，白马湖生态环境保护工程打造江苏样板。
在交通建设方面，今年，现代有轨电车实现载客试运行，连淮扬镇铁路淮安段全面开工，徐苏淮盐铁路即将开工，淮安机场成为国家开放机场，二类水路口岸通过省验收，淮河入海水道二期同步实施二级航道工程获国家批准，内河集装箱吞吐量居全省首位。我市以28个片区规划为依据、“十个一”项目为抓手，市县区联动推进重点中心镇建设，码头镇入选全国第三批特色景观旅游镇。市政基础设施方面，“十大堵点”改造已全部到位，市区建成30万吨深度处理水厂，2000万元欧元德贷项目一标段土建工程主体结构全部完成，投入6.54亿元建成了市区和盱眙两座生活垃圾焚烧发电厂。
此外，今年我市深入开展“四城”同创，创成苏北首家省级生态市、80%县区通过国家生态县区技术评估，顺利通过省级创模复核评估、国家卫生城市复审，分别有2个镇、村创成全国文明乡镇、村，村庄环境整治和区域供水实现全覆盖、苏北领先，全国可再生能源建筑应用示范市高分通过验收，生态新城通过全国首家国家级绿色园区示范工程验收。(记者 柏建波)
群众点赞
社会和谐上水平
“太好了!办好了户口，我就可以上学喽!”拿到自己的户口本，13岁的小莉欢欣雀跃。小莉的父亲王先生与妻子相识后，在贵州农村老家生下了小莉。因为没有出生医学证明，所以小莉的户口一直无法办理，进而影响了小莉的入学。王先生在得知“阳光警务”平台后，便抱着试试看的心情在平台上反映了自家的情况。
“不到半小时的时间，我的诉求就有了反馈，短信告诉我诉求已经受理了。没想到反馈这么及时!”让王先生更加惊喜的是，当天下午，派出所副所长就带着户籍民警来到了王先生的家中，详细了解相关情况，并走访了村里的群众。5天之后，王先生就收到了诉求已经办结的短信。
自今年1月9日，市公安局利用“互联网+”构建阳光警务平台，增加公安执法、服务透明度，探索出一条“互联网+公安”的民意警务工作新路径。这其实是我市社会管理创新的一个重要体现。今年，我市阳光警务、阳光信访的影响力不断扩大。诸如在全市政法机关中开展的“百名专家听百案庭审、评千案文书”工程等做法正在逐步推广，社会管理创新工程发展指数跃居全省第一……创新和谐的社会治理正在成为淮安发展的重要保障。
完善的社会保障体系是社会和谐上水平的重要体现。今年，我市城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准将由每人每月90元增加15元，调整至每人每月105元，共惠及66.75万60周岁以上城乡老人，参保人数也达到了191万人。企业退休人员基本养老保险金标准上调惠及全市近23万人，政策范围内居民医疗保险报销比例上调至75%。城乡低保提标惠及城乡低保78017户、161756人。
就业是民生之基，创业是富民之源。截至11月底，全市新增城镇就业6.2万人，全市新增农村劳动力转移就业2.11万人，扶持城乡创业1.6万人，发展电商创业主体9000余户。创业政策向农民延伸、创业培训向农民普惠、创业服务向农民覆盖，创业培训实现城乡全覆盖。
社会事业统筹协调发展，让更多群众享受发展成果。教育方面，高考二本以上录取率继续位居苏北第一，实现区域教育基本现代化，在苏北率先通过义务教育基本均衡国家督导认定;医疗方面，分级诊疗制度建设、城市公立医院改革获肯定，新创国家级“群众满意的乡镇卫生院”数量全省第一，达到11个;文体方面，公共数字文化综合服务平台获得国家创建资格，创成省级首批公共体育服务体系示范区，市软件园创成全国版权示范园区，文化建设工程发展指数居全省首位，2家文化银行挂牌;双拥方面，全国双拥模范城通过省验收。(记者 何渊)
三严三实
从严治党上水平
2015年是市委确定的各项事业“上水平”之年，我市以落实全面从严治党要求为主线，以开展“三严三实”专题教育为契机，扎实推进党建各项工作，干部队伍凝聚力、战斗力进一步增强，让党旗愈发光彩夺目，为淮安科学跨越发展“上水平”提供了坚强的政治保证。
有力有序推进“三严三实”专题教育。坚持以“学习周恩来精神，做‘三严三实’好干部”为引领，突出问题导向，贯彻从严要求，我市以严实作风推进专题教育的经验做法在全省组织部长会议上作了交流发言，新华社、《人民日报》、《新华日报》头版多次对我市做法予以宣传报道。持续创新打造党性教育平台，恩来干部学院持续加强教学点的拓展和课件的深度开发，摄制的《周恩来的严与实》专题片再次获得中组部党员教育电视片评比一等奖，并被确定为全省“三严三实”专题教育必学教材。深入扎实开展立家规活动，组织全市县处级以上领导干部以周恩来“十条家规”为标杆，定立家规1296条。精准发力深化问题整改，创新开展了以问人知情、问事知策、问岗知规为主要内容的“三问三知”素质提升行动。
凝心聚力建强干部人才队伍。认真贯彻执行《干部任用条例》、《关于落实从严管理干部“五个要”的若干规定》等，切实把好动议提名关、考核考察关、讨论决定关、任用监督关。探索运用民意测验法、评语法、比较法和重要事件分析法等方式立体考德，探索实行领导干部实绩跟踪纪实考核，在全省率先建立了150人的干部考察员专业人才库。深化干部选任全程纪实和全要素审查，做到干部职数“凡提必审”、干部档案“凡提必查”、个人事项报告“凡提必核”、纪检监察机关意见“凡提必听”。在全省率先探索拟提拔干部个人有关事项报告“四同步”机制，探索建立干部选任“后评价”机制，检验干部选拔质量。探索推行以“任中点审、离任即审、异地交叉审计、分类评价、审后联谈”等为主要内容的“组审合作”干部监督管理模式，强化对“一把手”的监督。深入推进年轻干部素质培优工程和“三大交流”“三个一线”培养锻炼计划。
持之以恒抓好基层党建。强化政治引领，优化服务功能，统筹推进各领域基层党组织建设和党员队伍建设。在全省率先出台了县区委书记和市直部门党组(党委)书记抓基层党建工作责任考核意见，制定出台了村党组织书记队伍建设六项制度、提升村级干部待遇和村级组织保障水平的意见等一系列文件。在全省率先实行村书记市县乡三级共管制度，全年培训5300余人次。进一步加强每个城市社区20万为民服务专项资金的跟踪问效，市社区深入推进党组织网络和社会治理网格“两网融合”，以党建创新引领社会治理创新。加强基层阵地建设，全年新建和改扩建村综合服务中心91个，优化升级远教站点955个。新组建非公企业和社会组织党组织137个，在非公企业深化“双支持”活动。
持续夯实党员干部思想根基。面向全市开展“十佳勤廉村官”和“十佳‘五德’干部”评选活动，举办事迹报告会暨颁奖仪式，发挥正面典型引领作用。周恩来“五德”教育馆成功登陆中央纪委监察部网站“网上展馆”栏目首页。开展新任县处级领导干部廉政谈话，组织开展“学党章 守纪律 讲规矩”知识竞赛活动，唤醒党员干部党章党规意识。注意用好“两面镜子”，组织党员干部走进德园开展“三警一线”警示教育，走进好干部教育馆学习先进典型，通过正反对比，精神淬火，党员干部的思想根基更加牢固。出台县区党政正职重点权力制约监督若干规定，实现对市管干部权力制约监督全覆盖。(记者 陆彦平)
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