五载奋进，五年芳华。
即将过去的“十二五”，是一段激越的峥嵘岁月，是一个辉煌的发展时期。五年来特别是市委六届三次全会以来，在市委、市政府的坚强领导下，全市上下牢记习近平总书记“把周总理的家乡建设好，很有象征意义”的殷殷嘱托，认真贯彻中央和省战略决策部署，紧紧围绕全面小康社会和苏北重要中心城市建设“两大目标”，全面实施工业强市等“六大战略”，全力推进五个重要领域取得新突破，奋力谱写了经济社会发展新的辉煌。
雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。
站在回眸“十二五”、迎接“十三五”的转折点上，回顾“十二五”期间全市经济社会发展的成就亮点特别是五个重要领域取得的新突破，不仅是为了总结我们曾经付出的汗水、贡献的智慧，更是为了进一步振奋人心、鼓舞士气，凝聚奋战“十三五”、再攀新高峰的不竭动力，在“包容天下、崛起江淮”的新起点上向更高层次科学跨越发展迈出更加铿锵有力的步伐。
优势特色产业做大做强
按照规模化、高端化、特色化发展思路，我市规划梳理出“4+2”优势特色产业，出台加快发展“4+3”服务业特色产业、“4+1”现代农业产业的实施意见，形成了淮安现代产业体系的完整架构。经过近几年的精心培育，“4+2”优势特色产业加速集聚，扛起工业“半壁江山”;“4+3”服务业特色产业体系、“4+1”农业主导产业后发聚力，凸显经济新增长极，为淮安跨越发展和转型升级提供了强有力支撑。
“4+2”优势特色产业率先突破。2013年，市委六届三次全会作出了“强力推进优势特色产业做大做强”的战略部署，重点打造盐化新材料、特钢、电子信息、食品四大主导产业和高端装备制造、新能源汽车及零部件两大战略性新兴产业，加速构建以“4+2”优势特色产业为主体的现代工业体系。此后，“4+2”优势特色产业不断发展壮大，为工业经济汇聚更多“高大上”要素，为实施“工业强市”战略、统筹推进稳增长促转型提供了有力支撑。2015年，电子信息产业产值率先突破1000亿元，形成涵盖电子信息产品制造业、软件和信息服务业等领域较为完善的产业体系。盐化新材料产业园获省政府专项政策支持，获批国家火炬计划盐化工特色产业基地，呈现出企业规模化和集聚集群发展态势。12月8日，我市工业发展史上单体投资规模最大的工业项目由山东金岭集团投资200亿元兴建的江苏富强新材料项目正式开工。食品产业产值位居全省前列，今世缘酒业成为全市首家境内主板上市企业。特钢与装备制造产业融合发展步伐加快，金湖石油钻采装备制造产业创成国家火炬计划特色产业基地。淮安经济技术开发区、江苏国信淮安工业园区获批江苏省新能源汽车产业基地。今年1-10月份，全市“4+2”优势特色产业实现产值3095.1亿元，占全市工业产值比重达56.7%以上。
“4+3”服务业特色产业风生水起。“十二五”以来，我市服务业增加值始终保持两位数较快增长态势，高于地区生产总值增长速度，增速位居全省前列。2014年，服务业增加值首次突破千亿元大关，实现增加值1062亿元，是“十一五”末的1.95倍;服务业增加值占GDP比重达43.3%，较“十一五”末提高4个百分点。2015年，按照“上水平”之年的总体要求，我市正式出台文件，对服务业发展提出了新定位、新目标：做强物流、金融、旅游、商贸四大基础服务业，做大电子商务、健康养生、文化创意三大新兴服务业，加快构建“4+3”服务业特色产业为主体的现代服务体系。“4+3”发展战略突出行业的引领力、项目的带动力和载体辐射力，使得服务业对经济发展贡献度不断增强。今年1-11月，预计实现“4+3”服务业特色产业增加值754亿元，占全市服务业增加值比重达76.5%。
“4+1”农业主导产业持续做强。我市出台“4+1”农业产业发展意见，推进优质稻米、高效园艺、规模畜禽、特色水产和休闲农业“4+1”现代农业产业做大做强。粮食持续增产，今年全市粮食生产有望实现“十二连增”;建成省级园艺标准园37个，高效设施农业面积120.82万亩、占比17.04%，高效园艺产值160亿元，分别比2010年底增加37个，48.12万亩、7.25%和81.77亿元;2015年底全市畜禽规模养殖比重由2010年底的88%提升到92%;生猪大中型规模养殖比重2015年底将达64%，比2010年底提升27个百分点;完成高标准池塘改造66万亩，建设物联网、微孔增氧等高效设施渔业面积18.25万亩，渔业总产量26万吨，产值120亿元，较2010年底分别增加40万亩、12万亩、4万吨和49亿元;2015年底全市建成各类休闲农业企业498家，年接待游客594万人次，实现收入7.76亿元。(记 者 宋莹莹 通讯员 范志坚 朱荣荣 钱国文)
县域经济加速跨越崛起
淮安电子商务现代物流园启动天天快递、全峰快递、江苏威特、寒舟乐器等一批重点项目，康乃馨电子商务产业园、圆通二期、快捷快递等项目建设有序推进，今年前三季度，园区企业累计完成新增固定资产投资5.3亿元，实现营业产值1.94亿元，电子商务已成为该区经济发展新增长极;洪泽食品科技产业园内集聚了紫山食用菌、明天种业、大湖面粉、华斯达食品、东泰人造板等农业龙头企业89家，带动该县优质食用菌、稻麦、畜禽、林业等优势主导产业发展，吸引产业工人6.3万人，洪泽县被农业部认定为国家农业产业化示范基地;盱眙凹土彰显“黄金效益”，去年实现凹土产量50万吨、行业整体销售50多亿元，今年盱眙凹土科技产业园获批省创新基地，产业转型升级有序推进……
县域经济是市域经济的基础和支撑。从2013年开始，我市开展“一县一题”专项扶持活动，立足县区发展实际，将市级层面的大力支持与县区发展的主动作为有机结合，每年有针对性地支持和帮助每个县区解决一个事关经济社会长远发展的重大问题或制约发展的瓶颈难题。2014年，在“一县一题”的助推下，涟水电子电气产业园升格为省级特色产业园区，洪泽获批建设国家现代农业示范区，盱眙旅游业成为县域经济重要增长点，金湖开发区位列全省开发区综合评价第一版块，清河现代服务业加速高端化发展，清浦生物医药产业优势凸显，淮安国信工业园特色产业加速集聚，淮阴规模以上工业产值率先突破千亿元。
“一县一题”助力县域经济发展。2015年的“一县一题”专项扶持活动，再次把准县区发展脉搏，将清河区人民剧场片区特色街区打造、清浦区文庙片区历史文化旅游资源开发与提升、淮安区的淮安电子商务现代物流园升级发展、淮阴区“一区五园”产城融合联动发展、涟水县高沟镇新型城镇化先行区培育、洪泽县全国农业产业化示范基地创建、盱眙县凹土产业转型升级、金湖县尧文化旅游产业园建设等作为“一县一题”扶持发展。市县联动，内外发力，一项项重要扶持事项扎实推进，一个个关键难题有效破解，充分激发了县域经济发展的动力和活力，强力助推全市县域经济跨越发展。
县域产业特色不断彰显。各县区通过大力开展招商引资和现有企业培育，初步形成了各具特色的主导产业。淮安经济技术开发区电子信息产业、金湖县石油钻采装备制造创成省级新型工业化产业示范基地。盱眙县凹土新材料、钢管轴承，涟水县食品酿造、化纤纺织，洪泽县盐化工、毛纺织，淮安区教学具、精密机械、针纺织，淮阴区食品加工、无缝钢管等都形成了一定的产业集聚。预计到“十二五”末，全市乡镇工业集中区列统企业达1250户，为“十一五”末的2.9倍，累计建成标准厂房1500万平方米，实现开票销售700亿元，为“十一五”末的3.6倍。(记者 张小燕 通讯员 鲁振湖)
对内对外开放全面扩大
扩大开放是淮安实现科学跨越发展的战略选择和必由之路。“十二五”期间，全市上下坚持将开放型经济作为龙头经济来抓，大力实施开放引领先导战略，创新举措、主动作为，开放型经济地位日益突出、发展速度加快、竞争优势彰显，对增强全市综合实力、促进经济社会发展、提升城市知名度和美誉度发挥了重要作用。
利用外资质态提升。“十二五”期间，全市累计设立外资项目近1000家，实际使用外资近60亿美元。台资高地加速崛起，打造“台商论坛”品牌活动，创成国家级台资企业产业转移集聚服务示范区，淮安连续四年被台湾电电公会评为大陆地区投资环境“极力推荐城市”。突出项目为王，累计设立总投资3000万美元以上项目141个，其中1亿美元以上项目36个，德国麦德龙、法国液化空气等世界500强企业在淮投资项目16个。外资结构持续优化，拓展欧美日韩引资区域，设立纳沛斯半导体、信诺医疗等欧美日韩项目107个，较“十一五”增加78个。创成省级利用外资转型发展示范区，新设省级跨国公司功能机构项目3个。
外贸发展稳中趋好。“十二五”期间，全市累计完成进出口总额190亿美元。实施“双百工程”，强化企业政策支持，“十二五”末全市有进出口实绩企业725户，较“十一五”末增加274户。出口结构优化，“十二五”末，机电产品、高新技术产品出口分别占全市出口额的36.3%、16%。培育江苏共创、安邦电化、卧龙电机3个省级国际知名品牌，创成3个省级出口基地。出口市场加快拓展，已与180多个国家和地区建立经贸往来，其中“一带一路”沿线国家62个。平台功能增强，引进省级外贸集团在淮设立进口代理平台，在苏北率先成立外贸综合服务企业。
外经合作规模扩大。“十二五”期间，累计设立境外投资企业20家，比“十一五”期间增加14家;累计完成外经营业额4.6亿美元，比“十一五”增长11.7%。境外投资结构优化，全市境外投资涉及20多个国家和地区，在“一带一路”沿线国家新设境外投资企业3个。境外投资方式由新设向收购兼并拓展，出现了一批农业种植、石油化工等国家鼓励的资源类境外投资项目。对外承包工程稳步推进，全市共承揽境外工程17个，对外承包工程项目向价值链高端延伸，已拓展到投资、建设、运营联动等领域。
开发园区功能完善。全市现有1家国家级经济技术开发区、7家省级经济开发区、8家南北共建园区、12家省级特色产业园区。“十二五”期间，全市开发园区实际使用外资和外贸进出口总额分别占全市的60%和80%以上。综合保税区升级为国家级综保区，淮安经济技术开发区获批创建国家级循环化改造示范试点园区，留创园建成苏北唯一国家级留创园，软件园被认定为国家级科技企业孵化器和省级国际服务外包示范区。打造8个台资产业(科技)园，累计入园台资企业57个。建设淮安经济技术开发区欧美、日资、韩资工业园等国别园区。
开放环境日趋优化。坚持国际化视野，按照国际化标准，注入国际化元素，提升城市综合承载力。国务院批复淮安机场作为一类航空口岸对外开放，已开通上海、北京、广州等14条航线，实现韩国首尔、香港和台湾直航。连淮扬镇、徐宿淮盐高铁开工建设。新缔结国际友城3对，准友城和友好交流城市22个，位居全省前列、苏北第一。(记者 叶列 通讯员 王冰)
区域创新能力大幅提升
“十二五”以来，我市大力实施创新驱动发展战略，切实把增强自主创新能力作为科技发展的战略基点和调整产业结构、转变发展方式的中心环节，科技综合实力显著增强，自主创新能力明显提升。
强化企业创新主体地位。全市新培育国家高新技术企业237家，是“十一五”期间的5.5倍;“十二五”以来累计新建市级以上企业研究院7家、重点实验室26家、工程技术研究中心313家，分别是“十一五”期间的7倍、1.73倍和2.56倍。大力实施科技创新券制度，累计向1275家中小企业发放创新券1.08亿元，并争取省级创新券资金1400万元。着力提升科技园区基地发展水平，国家火炬计划金湖石油机械特色产业基地通过科技部复核;新获批国家火炬计划淮安盐化工特色产业基地、江苏淮安高新技术产业技术开发区;淮安市软件园获批国家级高新技术创新服务中心，盐化新材料产业园进入省高新区管理序列。
深化产学研合作。先后组织企业家“院校行”、科技局长“校园行”、院校专家“企业行”等专项产学研对接活动。成功举办淮安科技合作(北京)推介会、淮安武汉东湖科技合作恳谈会、驻苏部属科研院所淮安产学研合作推进会等。清华大学淮安市新能源材料技术研究院、钢铁研究总院华东分院、河海大学淮安研究院、南京农业大学淮安研究院、兰州大学淮安高新技术研究院等挂牌成立，并与美中创新技术协会、牛津大学Isis公司、北京化工大学、青岛科技大学等30多家国内外高校科研院所达成合作意向。“十二五”以来，获批省级产学研联合重大创新载体4家，引进高校院所来淮设立研发机构24家，推动驻淮高校院所新建立校企联盟300家。
强化科技服务能力提升。重点依托淮安智慧谷，兼顾淮安软件园、留创园，按照“521”模式启动淮安市科技广场规划建设，打造科技服务业集聚区，并成功引进紫金科技呼叫中心、江苏佰腾科技有限公司等8家省级骨干科技服务机构合作入驻。加快推进支撑科技创新创业的基础设施和软硬件环境建设，强化科技企业孵化器等创业载体规范化、制度化建设，全面提升科技企业孵化育成能力。淮安市大学科技园成功获批国家级大学科技园，累计新建市级以上科技公共服务平台49家，科技服务业总收入达20亿元。加快科技与金融结合，科技成果转化风险补偿专项资金累计达1800万元;新成立科技支行3家，新筹建科技小额贷款公司1家;科技贷款与保证保险工作有序推进，全市创投规模达6亿元。(记者 左文东 通讯员 朱小柱)
新型城镇化高水平建设
黄桂帮是金湖人，三年前还住在祖辈传下来的老宅子里，出去串个门要走一段泥巴小路，进趟城要步行出村再等上半天车。如今，黄桂帮和老伴都已住进了金湖县荷塘湾小区162平方米的三层楼房里，走泥巴路、等半天车的日子一去不复返了。
黄桂帮和老伴生活上的巨大变化，受益于近年来我市新型城镇化的快速发展。“十二五”以来，我市扎实推进城镇化发展，针对不同时期特点，提出阶段性发展目标和战略举措，特别是近年来围绕加快建设苏北重要中心城市，坚持四化同步，全市城镇化发展取得了明显成效。
城镇化步伐不断加快。五年来，全市常住人口城镇化率迅速提高，增速高于苏北和全省，超过全国平均水平。根据中国社会科学院编制的2013年《中国城镇质量报告》，我市城镇化质量指数列全国286个地级以上城市第55位，其中城乡协调指数列第27位。全市常住人口城市化率从2003年的27.49%上升到2014年底的56.46%，提高了28.97个百分点。
中心城市框架基本形成。五年来，“东扩南连、三城融合、五区联动”进程加快，城水相依、组团相间、生态相连的形态不断优化，“运河之都”、“台资高地”、“生态水城”等品牌效应日益彰显，苏北重要中心城市的综合承载能力明显提升。数据显示，截至2015年，建成区面积达155平方公里，人口达140万。
市域城镇体系逐步完善。围绕构建市域“一区两片四轴”总体空间格局，形成了“一主四副多点网络化”的市域城镇结构体系;淮安作为苏北重要中心城市和全省新兴增长极的定位得以确立，四个县城功能不断增强，一批重点中心镇、特色镇初具规模。
城乡统筹力度不断加大。以城带乡、以工促农的机制逐步形成，现代农业水平不断提升，建成了一批新型社区，实现四级公路村村通，能源、市政、通信等公共设施向农村延伸覆盖，在苏北率先实现全国义务教育发展基本均衡县区全覆盖，乡镇卫生院实现标准化建设、规范化管理和公益化运行，新农合实现应保尽保，城乡居民养老保险制度完成并轨，居民收入连续多年保持两位数增长。
体制机制创新取得突破。新型城镇化土地使用制度改革、多规合一、生态文明先行示范区建设、共有产权住房、信息惠民、低碳城市建设等一系列改革创新列入国家级试点示范，新型城镇化综合配套改革纳入省级试点，金湖“一主四辅”综合改革、洪泽区划调整和马坝扩权强镇改革稳步推进，这些都为下一步新型城镇化发展提供了先行先试的机遇和更为有力的政策保障。(记者 柏建波 通讯员 段明祥)
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