档案馆是永久保管档案的基地，是科学研究和各方面工作利用档案资料的中心。近些年来，很多市民通过查阅淮安市档案馆各类民生档案解决了工龄工资、知青下放、职称职务、落实政策等涉及个人切身利益的难题。然而，在改革开放前，档案馆甚至都不挂牌，与人民群众几乎没有交集，很是神秘。本期档案记忆，让我们一起回眸淮安市档案馆的发展印记。
■上世纪50年代末，我市就有档案馆
“淮安市档案局(馆)”，与很多机关单位不同的是，淮安市档案馆的“馆”字在括号里，这就是人们常说的“一个机构两块牌子”。
原市档案局征集编研处处长鹿建平介绍说，档案馆和档案局虽紧密地联系在一起，但工作性质并不一样。档案局是档案行政管理部门，而档案馆是文化事业机构。《档案法》规定“县级以上地方各级各类档案馆是集中管理档案的文化事业机构，负责接收、收集、整理、保管和提供利用各分管范围内的档案。”“县级以上地方各级人民政府的档案行政管理部门主管本行政区域内的档案事业，并对本行政区域内机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案工作实行监督和指导。”档案馆也在档案局监督指导之列。
档案资料显示，1980年6月9日，中共淮阴地委、淮阴行政公署发出《关于设立地区档案处、馆的通知》，决定恢复“江苏省淮阴地区档案处”，成立“江苏省淮阴地区档案馆”，两块牌子，一套班子，归口地委、行署办公室，原地委办公室档案科同时撤销。
1983年3月，淮阴撤区建市，实行市管县新体制，淮阴地区档案处、馆和原清江市档案局、馆合并，更名为淮阴市档案处和淮阴市档案馆。淮阴市档案处、馆改为归口市委办公室。
鹿建平说，其实淮安市档案馆历史还可以向前追溯。根据淮安市档案馆S1全宗永久第21卷第134页档案显示，淮阴市档案馆于1959年3月15日经市人委批准成立。
■“五五”期间，档案库房仅204平方米
档案馆是一个保管利用档案的基地，应该有收藏档案的专门库房，而且有一定的面积保证。但在改革开放前的淮安，收存档案的库房面积却少得可怜。
1977年8月15日，淮阴地委办公室档案科所做的《关于建造档案库房的报告》描述了当时的档案库房状况：“目前现有房屋(包括办公室)9间，仅有204平方米。由于房屋少，档案资料多，柜架排列拥挤，箱连箱，柜连柜，有些地方连人都走不进去，更无法开展工作，许多东西只好暂时堆积起来。如五千多元的八箱照相器材，因没有房屋，已十年之久还未拆封……因为没有库房，有三十多个单位，十年来的档案约3000卷还没有接受进来。因此需要新建档案库房迫在眉睫。”
淮阴地委办公室档案科的意见是：地区档案楼拟建三层楼房，设计面积800平方米，地下室面积250～300平方米。按照当时的造价，共需约19万元。
但直到1981年10月，淮阴市档案馆馆舍才破土动工，地址在健康西路140号的市委、市政府大院内。
“当年我还在淮阴地区机械局工作，从办公室能看到对面正在施工建设的档案馆。”淮安市档案局征集编研处处长张建国回忆说，这座小楼虽然不大，但里面却设计了当时很是“高大上”的电梯。在与施工民工交谈中，他得知建筑材料中除了水泥以外，还加入了糯米汁。施工的民工也都不知道这个项目是哪一家单位使用。这些都给张建国留下了这栋小楼一定是重要部门的印象。
1982年，档案馆竣工并交付使用。馆舍建筑面积1500平方米，使用面积1000平方米，为二层(部分为三层)楼房，档案资料库房23间510平方米。
“那时，档案馆使用的是一种少见的铁门，很洋气，又给人一种庄严、神秘的感觉。”张建国回忆说。
■改革开放后，馆藏档案逐渐面向民众
淮阴市档案馆馆舍建成后，张建国发现，有一段时间这栋新楼的门口并没有挂牌子，也很少有人出入，只是偶尔会有戴着大盖帽的公安或是穿着军装的人进入。
更让张建国意外的是，自己也于1986年调入档案局(馆)工作，走进了这座神秘小楼。“刚来的时候工作环境非常冷清，因为单位里总共才十几个人。”他回忆说。
其实，这种状况正在慢慢发生着变化。1980年，中共中央书记处作出开放历史档案的决定后，各级国家档案馆开始向社会开放历史档案，我国公民第一次可以只凭合法身份证件便可利用已经开放的历史档案，我国档案开放的历史进程迈出了关键性的第一步。随后《档案法》又以法律的形式规定，国家档案馆保管的档案，一般应当自形成之日起满30年向社会开放。
市档案馆为此设置了查档接待室、阅档室等。查档接待室为利用者提供档案、资料的借阅、借出、函调、电话查询、摘录、出具证明和档案复制等服务。
“1988年，一位50多岁的老知青，来我们档案馆里找到了自己在上世纪60年代的有关下放档案，从而为全家3代37口人办理了‘农转非’。”市档案局主任科员、档案管理处副处长熊育进介绍说，档案开放后，档案的利用范围从过去的党政机关、企事业单位的编史修志及工作查考等方面逐步扩大到涉及民生方面的工龄工资、知青下放、职称职务、落实政策等方方面面。
随着经济社会的快速发展和人民群众法制观念的逐渐增强，档案利用人数逐年上升。
■“九五”期间，档案库房条件陈旧落后
档案馆里馆藏档案是怎么来的呢?鹿建平介绍说，主要是根据《档案馆工作通则》的规定，按正常渠道接收进馆。这包括原淮阴地区地直、原清江市市直机关、团体及其所属单位具有永久和长期保存价值的档案;一些撤销机关、团体和一些临时机构形成的档案。
随着经济社会发展，馆藏档案越来越多，但档案库房紧张和陈旧问题，一直制约着档案事业的发展。到上世纪90年代后期，市档案馆用房有三处。一处是1982年投入使用的“神秘小楼”。一处是原清江市档案馆于上世纪50年代建成的办公用房，使用面积271平方米。因位于西大街116号，习惯上被称为南库。此外，还有一处库房在市委大院4号楼三楼，使用面积162平方米。三处总面积远远落后国家规定的地市级党委政府的档案馆建筑面积不得低于4000平方米的要求。
1997年8月21日，淮阴市档案局在《关于请求将“新建或扩建市档案馆”列入市政府九八年实事的报告》中提到，由于长时间以来，档案库房面积太小，保管条件太差，不仅膨胀问题十分突出，而且高温、高湿也很严重，致使部分档案纸质变黄发脆、字迹褪变、洇化、霉变等现象严重，这些都构成了对我市重要、珍贵档案的极大威胁，严重妨碍档案安全保管和档案事业的发展。
■“十二五”期间，市档案馆提档升级
在市委主要领导的过问下，淮阴市计委于1998年10月正式批准立项，决定扩建档案库房2500平方米。1999年底，经市设计院根据实际情况设计面积为3200平方米。2000年2月23日，市计委同意档案馆追加建筑面积700平方米。
库房条件改善后，市档案馆于2010年10月成功创建国家二级档案馆。之后，一级馆创建工作摆上议事日程，但档案馆建筑面积依然不足且设施落后，严重制约了档案工作的开展。
2010年，在淮安市委、市政府领导的重视支持下，淮安档案新馆建设终于取得了突破性进展。8月，新馆立项问题提交市长办公会议研究讨论，并以《关于协调2010年市政府为民办10件实事等有关工作的会议纪要》明确了档案新馆建设项目。
2011年，淮安市档案馆新馆建设破土动工。2015年5月，位于淮安市生态新城翔宇南道1号行政中心西南辅楼的淮安市档案馆正式开馆，总建筑面积达1.2万平方米，适应了新形势发展的需要。
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