淮安新闻网讯10月30日，在经过三次“明查”、“暗访”，邳州市政务服务管理办公室主任张厚亮，对盱眙县行政审批局的运作模式竖起了大拇指。作为行政审批战线同行，近日他还将再次率队四赴盱眙“取经”。
冯晨，东台市政协副主席、政务服务中心主任，从事行政审批管理工作13年。9月8日，在考察了行政审批制度改革的盱眙实践后，冯晨感慨：“向往多年的现代行政审批模式，今天在盱眙看到了。”紧随其后前来考察的泰州市委常委、秘书长张国梁则表示，将派专人到盱眙“跟班学习”。
而就在此前的7月31日，即全国首家县级行政审批局盱眙县行政审批局挂牌运行一周后，在对盱眙行政审批制度改革进行专题调研的中共中央委员、国家行政学院常务副院长马建堂认为，“盱眙模式”减少了审批环节、审批层次，既丰富了简政放权内涵，又实现了最大程度让利于民，具有可复制、可推广价值。
事实上，自7月24日挂牌运行至今，盱眙县行政审批局已接待来自浙江、安徽、河北、河南，及省内的南京、苏州、泰州、扬州、泰兴、如皋、邳州、句容等学习考察团40余批次
“盱眙模式”，正成为县域治理改革的“样本参照”。
再造政府权力结构
晒出“五张清单”，让“权力归位”
时间回到今年3月，离盱眙县行政审批局挂牌运行还有4个月。淮安华耀电子员工匡丽华，一大早便匆匆赶往彼时的盱眙县行政审批中心：“赶早，排队，办个工商营业执照，还不知道几天能办下来。”到了审批中心，匡丽华惊讶地发现，“原来需要提交的84项材料，现在只需提交50项。”因为手续齐全，她只用1天时间就办下了执照，与以往相比，少用了6天时间。
当然，匡丽华并不知道，审批材料被压缩精简这一小小的变化背后，一场史无前例的改革大幕正在盱眙大地徐徐拉开。盱眙是全省县级简政放权、转变政府职能改革的试点县，也是经中央编办、国务院法制办批准的江苏四个“相对集中行政许可权”国家级改革试点地区之一。今年初，盱眙以权力清理作为行政审批制度改革“先手棋”，率先全省晒出行政审批事项清单、行政权力清单、部门专项资金清单、行政事业性收费清单和投资审批“负面清单”，取消法律依据不足的审批事项39项，实行“清单之外无审批”、“清单之外无收费”，每年为市场主体减轻负担超过5000万元。
深化改革，改到深处是利益，利益背后是权力。“通过‘五张清单’，厘清权力边界，再造政府权力结构，拿掉错装在政府部门身上的‘手’，使‘万能政府’走向‘有限政府’，让权力归位，破除的是部门利益，释放的却是市场主体、社会主体的发展活力。”作为盱眙县行政审批制度改革的主要顶层设计者，盱眙县委书记李森对上述改革举措的行动价值作出如此诠释。
再造政府机构职能
推行“化学融合”，让“责任归位”
纵观历年来的行政审批制度改革，以提高效率为主要目标导向的行政审批制度改革，始终未能冲破权利“重新组合”、职责“物理整合”的单纯反复，难以从根本上灵动改革的“一池春水”。
上述传统思维所直接导致的不良后果，是以审批代监管、重审批轻监管、只审批不监管等现象的屡见不鲜。“前年，我们公司搞了个房地产项目，都快封顶了才接到处罚通知，说是超了容积率，当时全县一共有6个房地产项目存在这种情况，被罚了300多万。”对此，盱眙县某房地产老板于某颇有意见。“既管审批又负责监管，精力确实有限，往往顾此失彼。”曾一度负责规划审批的盱眙县规划局副局长陈俊的解释，却又似乎合情合理。
盱眙县此次行政审批制度改革，部门职能从“物理整合”迈入“化学融合”成为题中应有之义。在探索实践中，盱眙县按照“审管分离”原则，将分散在全县23个部门涉及75个科室的203项行政许可审批权从审批链条中剥离出来，分两批划转到县行政审批局，分类归并至局内设的经济审批科、建设审批科、社会审批科和综合审批科四个业务科室，审批人员由235人减少到41人。“仅经济审批科涉及的审批事项，以前要37个人办理，现在9个人全部搞定。”盱眙县委常委、常务副县长、县行政审批局局长刘爱国说。
盱眙县行政审批制度改革也不例外。期间遇到的阻力究竟有多大?采访中，记者从盱眙县行政审批局常务副局长、党组副书记崔宝鹏的叙述中得以窥见：“个别有抵触情绪的部门，不仅把原来派驻在审批中心窗口的业务骨干召回去了，甚至将打印机都撤走了。”
在盱眙县行政审批局运行已过百日的今天，当初被剥离了审批权的相关部门，在发现被“削权”的同时压力却有增无减的客观现实后，已经清晰地找准了自己的职责定位：“过去重审批轻监管，出了问题责无旁贷，现在虽说不管审批，但丁是丁卯是卯，事中事后的监管我们负责，出了问题要打板子，责任归位，马虎不得。”盱眙县环保局局长朱长祥的体会是，肩上的担子从未像现在这样，沉甸甸的。
再造政府政务流程
破解“一长四多”，让“利益归零”
“不倒茶，就来看看你们，你们的办事效率真正叫人佩服。”11月2日上午，盱眙县行政审批局经济审批科窗口，一位中年妇女一边笑眯眯地跟工作人员打招呼，一边将一面锦旗摆上窗口工作台。此人名叫倪秀梅，是江苏同创项目管理集团员工。10月8日，倪秀梅为公司办理法人变更登记手续，“效率才高呢，又热情，不到两小时新版营业执照就到手了，”倪秀梅说。
这是盱眙县行政审批局同一天内收到的第二面锦旗。“以前，印象最深的是排队时间长、盖的章多、提供的材料多、收的各种费用多、中介多，现在不存在这些问题。”采访中，刚刚从盱眙县行政审批局经济审批科窗口办理完粮食收购企业登记手续的刘东进表示，“一长四多”没了，取而代之的是满满的“获得感”。
盱眙县行政审批局成立后，将原来行政审批所需的53枚印章全部封存，对外启用盱眙县行政审批局审批专用章，实行“一枚印章管审批”。对此，大境界实业有限公司法人周维君深有感触：“以前就算你材料齐全，光盖章就得跑好几个部门，现在一个章全部搞定。”
与按事项设置窗口不同，盱眙县行政审批局按办事流程归类分设四个业务审批科室，对内采取车间式流水线作业，对外实行“一个窗口办理”。现在一个窗口对外，像公司资质、营业执照等复印件也不用重复提供。
实现改革突破靠创新，巩固改革成果靠机制。实践探索中，盱眙在推行审管分离机制基础上，通过模拟推演及时发现问题，定期轮岗娴熟审批业务，审批监管信息的双向推送实现审管无缝对接，县纪委和效能101督查不定期抽查，事项办理信息全过程可追溯，杜绝行政审批权相对集中可能导致的“集中腐败”，导入ISO9001：2008质量管理体系实现操作流程规范化，先后创新形成了定期轮岗机制、问题导向机制、双向推送机制、纪检监察机制、操作标准化机制等一整套机制。统计显示，盱眙县行政审批局运行以来，已累计办结各类审批事项5044件，与过去相比，审批环节和审批层次压缩近五成，平均办结时限减少了70%。
中央编办研究中心副主任李明生认为，相对集中行政审批权改革试点的“盱眙模式”，是转变政府职能的最新探索，为全国2000多个县级政府提供了可复制、可推广的经验。中国行政体制改革研究会副会长、国家行政学院教授汪玉凯则表示，盱眙的改革是县域治理改革的典型，意义不可估量。(记者 薛涛 杜勇清 姜采蓝 通讯员 王盱明 齐 兵 侯学佳 杨书勤)
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