十八届五中全会今日开幕，主要议程包括研究关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议。全国各地“十三五”规划编制工作也在紧锣密鼓地进行中，淮安也不例外。
“凡事预则立，不预则废。”建国后，我国借鉴苏联模式实施五年计划。虽然中间经历了大跃进、文革等历史事件，五年计划也曾被打断，但我国依然把这项制度坚持到了现在(从“十一五”开始，改变成“五年规划”)，并且取得了显著的成就。
如果说“五年计划(规划)”是全面的、宏观的，那么由各个部门编制的工业、农业、水利、交通、城市建设、旅游等专项规划，更能让人切身感受到它们给生活带来的变化。
从本期《档案记忆》开始，我们将从浩如烟海的档案中，从规划编制人员的讲述中，从老百姓的生活变化中，一窥淮安在“五年计划(规划)”的指引下，逐步走向繁荣发展的建设历程。
在市档案馆中，静静地翻阅我市历次五年计划(规划)文件，60余载光阴仿佛在指间悄然划过。这些计划(规划)文件，为不同时期的淮安勾画了不同的蓝图，也烙上了淮安在不同时期的历史印记。
通过全市“十三五”规划编制工作领导小组办公室的梳理，我们发现，在我市“五年计划(规划)”发展历程中，还有很多鲜为人知的故事。
■“一五”计划规定了年度砖瓦生产量
从当时的淮阴专区编制并实施国民经济发展第一个五年计划(简称“一五”计划)开始到2005年，我市共编制了10个“五年计划”(其中，1963-1965年为3年调整期，没有编制“五年计划”)。从“十一五”开始，“五年计划”正式改变成“五年规划”，
从“五年计划”到“五年规划”在名称上虽仅一字之差，但体现出的是思路的转变。
“五年计划”是带有“计划经济”色彩的发展思路。例如，在我市“一五”计划中，就规定了1957年度应当制造的砖瓦等工业产品的产量。
而“五年规划”是“五年计划”的演变和发展，是市场经济取代计划经济的产物，更加突出宏观性、战略性、政策性、科学性和导向性，在宏观经济调控和引导方面发挥出重要的作用。目前，我市已编制实施了“十一五”和“十二五”两个“五年规划”，“十三五”规划正在制定过程中。
■“一五”计划原是普通的计划安排
记者在市档案馆里看到，我市“一五”计划文本只有14页纸，其内容从现在的视角来看十分平常。据了解，由于政治环境和客观历史条件的局限，我市早期的计划编制具有较强的革命思维，经济生产活动受国内政治运动的影响较大。“二五”时期的“大跃进”、“三五”时期的“文化大革命”、“四五”时期的“阶级斗争为纲”、“批林批孔”运动等，都对当时计划的编制、执行造成了较为严重的干扰。
从“六五”计划开始，我市规划编制逐步由革命思维向发展思维转变，探索社会主义现代化经济建设新路子、推进经济发展战略和经济管理体制由旧模式向新模式的转变。从“九五”计划至今，逐步确立起规划“推动科学发展，建设美好淮安”的要求，发展思维已经成为编制规划的最基本、最重要的原则之一。目前，我市“十三五”规划编制过程中，就邀请党代表、人大代表、政协委员、广大市民广泛参与，规划编制完成后还将提交市人代会审议，并向社会全文发布。
■从“三面红旗”到“中国梦”
翻开“文革”前的“五年计划”档案，“在总路线、大跃进、人民公社三面红旗的光辉照耀下”、“贯彻备战、备荒、为人民的战略方针”、“在毛主席无产阶级革命路线指引下”、“砸烂四人帮、农业要大上”等具有鲜明时代特征的用语常常映入眼帘。
从“六五”计划开始，经济发展才逐步取代阶级斗争成为发展重点。到21世纪，“十一五”规划开始，“科学发展观”成为“五年规划”的主题，加快转变经济发展方式成为主线，深化改革开放，保障和改善民生成为主体，全面建成小康社会成为重要目标。十八大以来，习总书记把“中国梦”定义为“实现中华民族伟大复兴，就是中华民族近代以来最伟大的梦想”。因此，中国梦也将成为“十三五”规划编制的重要指引。
■“六五”计划首提GDP概念
GDP是地区生产总值Gross Domestic Product的英文缩写，是指在一定时期内，一个国家或地区的经济中所生产出的全部最终产品和劳务的价值，被公认为是衡量国家经济状况的最佳指标。
从市档案馆档案追溯中发现，我市的早期规划侧重于产品生产，对农业、工业等各类产品的种类、产量作计划，到“六五”计划时首次提出GDP概念。在以后历次“五年计划(规划)”中，GDP成为经济发展的重要衡量指标。随着经济发展新常态的到来，唯GDP的理念弊端也逐步被认知，科学发展、绿色发展理念逐步得到确立。
■从“五年计划(规划)”中看我市空间格局演变
1983年前，我市五年计划署名为“淮阴专区”，“七五”计划则改为“淮阴市”。到“十五”计划时，明确提出“三淮一体”的中心城市框架，原地级淮阴市更名为淮安市，原县级淮安市更名为楚州区(现淮安区)整体划归为新地级淮安市的市辖区，原淮阴县划归为新地级淮安市的淮阴区。
“十一五”时期，我市提出了“一主四副多点网络化”的城镇体系空间结构，一主即淮安中心城市，四副即涟水县城、洪泽县城、盱眙县城和金湖县城四个市域次中心城市，多点即其他城镇，网络化即以高速公路、一级公路和铁路等交通设施为骨架，以市县域中心城市和重点镇为节点，构建开放的网络化空间格局。
“十二五”后期，我市提出了“一区两片四轴”总体空间格局，一区为淮安都市区，两片为市域南部与北部产业城镇集聚片，四轴为依托高速公路、铁路、航道等主要交通干线形成的南、北、东、西四条联系轴，此框架预计将成为“十三五”时期市域总体空间格局。
淮安市“五年计划(规划)”发展历程
“一五”计划(1953-1957年)，主要从工业生产、农业生产、林业、交通运输、商业等8个方面提出了计划指标表，是我市第一个有计划发展经济和文化的大纲。
“二五”计划(1958-1962年)，因为提出了提前建成社会主义现代化国家的不切实际的目标，打乱了原先的战略部署，并导致了“大跃进”的失败。
“三五”计划(1966-1970年)，实施头一年就爆发了“文化大革命”，对计划执行造成了很大的冲击，计划部门一度陷入瘫痪。
“四五”计划(1971-1975年)，由于受到“文化大革命”的冲击，大多数生产指标没能完成。
“五五”计划(1976-1980年)，是继大跃进、大冒进的“二五”计划之后，又一个小冒进的计划，很多目标不切实际。
“六五”计划(1981-1985年)，是改革开放以来的第一个五年计划，是探索社会主义现代化经济建设新路子的五年计划，计划国民经济总产值达到78亿元。
“七五”计划(1986-1990年)，是一个以经济体制改革为主旋律的五年计划，要继续推进经济发展战略和经济管理体制由旧模式向新模式的转变，计划工农业总产值120亿元。
“八五”计划(1991-1995年)，强调着眼控制总量，调整结构、提高效益、完善和深化改革，努力促进经济的良性循环，计划国民生产总值达到132亿元。
“九五”计划(1996-2000年)，是实行社会主义市场经济体制以后的第一个五年计划，要求全面完成现代化建设的第二步战略部署，全面实施计划、财税、金融、外贸及价格等五大改革。
“十五”计划(2001-2005年)，提出了全面、协调、以人为本的五条发展方针，最突出的特点是工业化、城镇化、国际化、信息化以及基础设施现代化全面加速发展，计划地区生产总值达到580亿元。
“十一五”规划(2006-2010年)，是第一个五年规划，要求全面贯彻落实科学发展观，规划2010年实现地区生产总值1120亿元。
“十二五”规划(2011-2015年)，以科学发展为主题，规划地区生产总值实现2650亿元，在苏北率先建成全国生态市，以县为单位全面建成小康社会。
来源：淮安新闻网、淮安日报社，淮安114网为您提供淮安本地新闻,淮安新闻网,淮水安澜新闻,淮安阳光纪检新闻,淮安民生新闻。