清晨6点，黄码港的汽笛声划破薄雾，一艘满载集装箱的货轮缓缓离港。几乎同一时刻，天鹏锂能的智能车间里，机械臂正以毫米级精度完成电芯装配。清江浦区这片土地从不缺少故事，缺的是讲述它的方式。“十五五”开局之年，清江浦区选择用一组组硬核数据、一个个鲜活场景，向时代作答。
五年来，服务业营收实现翻番，“四上”企业新增数保持全市第一，地区生产总值连续迈上600亿元、700亿元、800亿元三个百亿级台阶……数字是冰冷的，但数字背后的逻辑是滚烫的——一个建区10年的中心城区，在土地资源紧约束的背景下，如何走出一条以质取胜的突围之路？让我们一起回顾清江浦区在砥砺奋进中交出的“十四五”过硬答卷。
聚力转型升级，产业质效实现新提升
主城区发展工业最大的瓶颈是土地。清江浦区的解决方法是向存量要空间、向空间要效益。
2021年春天，占地266亩的原神工机械地块杂草丛生，7家租赁作坊散落其间。没人想到，仅100天后，总投资50亿元的天鹏锂能产业化项目就在这一“消极空间”打下第一根桩。此后，全芯微半导体芯片高端封测项目打破权属界限，将3个低效地块重新拼合，容积率从0.42提升到1.6，“凭空长出”4.72万平方米建筑面积。
这是清江浦区“寸土寸金”发展逻辑的生动注脚。作为中心城区，土地资源紧约束倒逼产业必须向高端化、集约化跃升。五年来，益海嘉里、天鹏锂能、国创半导体等一批超50亿元重大项目竣工投产，旺旺食品、正大清江、澳洋顺昌等龙头企业支撑有力，生物医药及大健康、新一代信息技术、高端装备制造三大主导产业产值年均增长20%以上，工业列统企业总数翻一番、达到157户。万象城、融创广场等高端商业综合体建成运营，服务业增加值由“十三五”末的443亿元增长到628亿元、稳居全市首位。农业产业化龙头企业营收超35亿元、是“十三五”末的1.75倍，淮安红椒、清江浦大米入选全国名特优新农产品名录。
数字背后是一个清晰的发展逻辑：中心城区不可能走粗放式扩张的老路，必须向空中要空间、向科技要效益、向服务要价值。从266亩杂草丛生的“消极空间”，到50亿元项目百日打桩的“清江浦速度”，这片土地上发生的，不只是一场空间资源的物理重构，更是一场关于发展理念的深层革命。当“黄金地块产黄金”从口号变成实际，清江浦用实践证明：土地从来不是发展的天花板，粗放才是。
向新而行，向集约要效益，主城区工业的突围之路，越走越宽。
深化改革创新，发展动能得到新增强
3月25日，国内首单内河港航数据资产在上海数据交易所正式挂牌，该资产由淮安市港城产业投资发展有限公司持有，标志着清江浦区内河港航物流领域数据要素市场化配置取得重要突破。
水运的低成本是港口的“先天优势”，数字化是港口的“后天引擎”。港城公司在2024年5月牵头组建江苏黄码港数智科技有限公司，运用大数据、云计算等技术手段，重点发展以水运为特色的网络货运业务，倾力打造“船联天下”网络货运平台，解决传统内河物流找船难、配货慢、空载高、结算繁、溯源难等行业痛点。从“卖货物”到“卖数据”，黄码港的变化折射出清江浦区以改革破难题、以创新激活力的深层逻辑。
五年来，该区扎实推进市委“151”改革攻坚行动，房票安置、低效用地清理、破解安置小区“办证难”等工作全市走前列、全省有影响，营商环境评价稳居全省主城区第一方阵，清江浦经济开发区获批国家级绿色工业园区。坚持以创新激活力，在库高新技术企业达77家，较“十三五”末实现翻番，国家级企业技术中心、国家级专精特新“小巨人”企业实现零的突破，高新技术产业产值占比达38.6%。
改革从来不是锦上添花，而是雪中送炭。安置小区“办证难”困扰群众多年，房票安置政策让征迁群众有了更多选择；营商环境评价稳居全省主城区第一方阵，靠的不是口号，而是“做的要比说的好、服务要比需求早”的行动自觉。当黄码港的数据资产在上海挂牌，当国家级专精特新“小巨人”企业实现零的突破——这些看似孤立的事件，共同指向一个事实：清江浦区的改革，已经从“跟跑”进入了“领跑”的深水区。
坚持内外兼修，城乡建设展现新面貌
平坦宽阔的小区道路，整齐划一的停车位，干净整洁的庭院环境，清新雅致的外立面……走进位于清浦街道的东风花园小区，优美的环境让人眼前一亮，孩童在新修葺的休闲广场上追逐嬉戏，老人围坐在“绿色长廊”里晒着太阳、聊着天。“虽然住的是老小区，但我们享受到了‘新生活’！”业主们纷纷点赞。
老旧小区改造既是“民生工程”，更是“幸福工程”。清江浦区以城市更新为重要抓手，结合区政府十大惠民工程，统筹推进城市功能优化、基础设施完善、老城区改造提升等工作落地见效，让广大市民在城市的蝶变中收获满满的幸福感与自豪感。五年来，该区累计实施128个中心城市建设项目，完成216个老旧小区和396栋危旧房改造，其中，化工新村获评省美丽宜居城市示范项目、“留改拆”模式全国推广。
蝶变的不止老旧小区：清江浦景区入选省级夜间文旅消费集聚区，都天庙历史文化风貌区、1415街区入选省重点文化和旅游产业项目，御码头街区获批国家级旅游休闲街区。持续推进城市公共空间治理，深化城市生命线安全工程和“不淹不涝”城市、“无废城市”建设，建成区雨污分流实现全覆盖，大运河沿线最大的城市公园东港体育公园建成开放，人均公园绿地面积达21平方米。
城市更新，更新的是面貌，更是理念。清江浦区没有选择大拆大建，而是坚持“留改拆”并举——留的是文脉和记忆，改的是功能和品质，拆的是隐患和瓶颈。从东港体育公园的滨水绿廊，到化工新村的“留改拆”实践，再到1415街区的“文商旅体”融合，一条内涵式、集约型、绿色化的城市发展路径愈发清晰。
当大运河水依旧静静流淌，沿岸的城市面貌却已焕然一新。这或许就是对“内外兼修”最好的诠释：一座城市的品质，不在高楼大厦的高度，而在寻常巷陌的温度。
践行为民宗旨，民生福祉达到新水平
走进江苏省清浦中学，电子屏上的字格外醒目：“成为砺志勤勉的奋进者、臻于至善的笃行者、品质生活的创造者、精彩生命的绽放者。”教学楼里，学生们或凝神听讲，或热烈讨论；心理辅导室里，专职教师正与学生轻声交谈；阅览室里，坐满了静读书籍的学生。
教育是国之大计、党之大计，也是民生之本。“‘县中振兴’是一项系统工程，承载着县域百姓对优质教育的期盼，更与民生息息相关。”江苏省清浦中学党委书记仇恒俊说，近年来，区政府给予的关注支持转化为学校教师干事创业的信心，也倒逼出了不等不靠、主动作为的内驱力。
清浦中学的变化，是清江浦区“县中振兴”带动基础教育扩优提质的生动缩影。五年来，该区每年将可用财力的近八成投向民生领域，滚动实施200件民生实事项目，推动“民生七有”向“民生七优”提升。累计新增城镇就业再就业超4万人，扶持创业1.5万人、带动就业超5万人，基本医疗保险参保率稳定在95％以上，村均集体经营性收入达157万元，居民人均可支配收入突破6万元，超全省平均水平；新建、改扩建师院附小新区分校等9所学校，完成南片区4所农村学校整合优化，义务教育集团化办学实现全覆盖，获评国家义务教育优质均衡发展区；接续推进党建引领基层治理“书记项目”，“村居报告、镇街吹哨、部门报到”全闭环机制高效运行，创新“楼栋长”制、“阳光酬薪”信托制物业、“社区110”融合共治等治理实践。
从“民生七有”到“民生七优”，一字之差，背后是从“有没有”到“好不好”的深刻转变。当老人能在社区养老中心安享晚年，当孩子能在宽敞明亮的教室里追逐梦想，当每一个普通人都能在这座城市找到属于自己的位置——这才是“民生为大”最朴素也最有力的表达。
蓝图绘就千般景，扬帆破浪正当时。站在“十五五”新的发展起点上，清江浦区将在把握宏观大势中坚定发展信心、在攻坚短板不足中争取发展主动、在扛牢使命责任中强化发展担当，坚定信心、接续奋斗，真抓实干、拼搏进取，靶向提升产业发展、城市服务、园区建设、基层治理能力水平，向着打造高品质现代化中心城区目标阔步前行，以实干实绩实效奋力谱写中国式现代化清江浦实践的崭新篇章。
运河潮涌，奋楫者先。十年再启航，清江浦的下一个五年，值得期待。
■记 者 朱月娥 蔡雨萌，通讯员 刘 然