清晨的阳光掠过西安路高架，向西铺展在清江浦经济开发区的版图上。几年前，这里还是一片低矮老旧的厂房和坑洼破败的道路。如今，崭新的柏油马路纵横交错，灰白相间的标准化厂房外立面整洁明快，行道树与街角绿地相映成趣，国家级绿色工业园区的气质扑面而来。
主城区发展工业，一度被认为是在“方寸之地做文章”——土地资源紧张、环境容量有限、传统产业偏重。但换一个视角看，主城区同样是资本、人才、信息和公共服务最密集的地方，关键在于能不能让工业从“拼土地、拼能耗”转向“拼创新、拼效率”。
清江浦区锚定都市型工业发展定位，以改革创新激活队伍、以项目提质链动产业、以空间治理重塑格局，在“十四五”期间书写工业经济高质量发展新篇章：全区规模以上工业总产值突破300亿元、年均增长12%，列统企业数较“十三五”末翻番，生物医药及大健康、新一代信息技术、高端装备制造三大主导产业产值年均增长20%以上。
向新而行 以改革创新激活发展动力
在今年4月的清江浦区招商“大比武”技能竞赛现场，评委席有些特别：台上汇报的是一线招商精锐，台下打分的则是江苏东煦电子科技有限公司董事长徐晶骥、淮安旺旺食品有限公司时任总厂长窦世荣等本地企业家——招商讲得好不好，企业说了算。
清江浦区深知，要在主城区有限的空间里招引大项目、好项目，必须先从体制机制上动真格。2021年起，清江浦经济开发区推行“去行政化”改革，以“管委会+公司”模式重构架构，“揭榜挂帅”、“能上能下”、动真碰硬。近三年提拔晋升干部30余人，队伍平均年龄从42.7岁降至37.2岁，队伍活力进一步激发。
清江浦区设立4个区域招商分局和6个产业招商分局，配套专业化招商公司实行企业化管理、市场化薪酬，聚焦三大主导产业链绘制招商图谱，并通过产业基金“以投带引”，落地中科祥龙、伯仪生物、领慧新材料等一批科技项目，招商的精准度和转化率显著提升。
“以前招商‘捡到篮子里都是菜’，现在是‘提着篮子选好菜’。”清江浦经济开发区招商服务中心负责人坦言，让被招商对象来评判招商，是一种市场化的压力传导；而企业家的“朋友圈”变成招商的“资源圈”，则是营商环境最好的背书。深圳卓锐思创科技有限公司在清江浦区建设全芯微半导体芯片高端封测项目，还计划把全国研发中心迁至清江浦。经卓锐思创引荐，淮安芈浩智能科技有限公司跟进落户，2025年6月签约、8月开工、9月竣工、10月投产，短短数月内连续追加投资。
“十四五”期间，全区累计新招引、开工、竣工投资超亿元产业项目399个、263个、184个。攻坚势头延续到今年，上半年全区新签约、新开工、新竣工亿元以上项目分别达38个、23个、20个，同期规上工业总产值、工业开票销售分别增长9.2%、14%，项目招引建设保持逐季攀升的良好态势。
如果说招商“大比武”激活了人的动力，那么项目的持续涌入则激活了产业的活力，清江浦区的工业版图正在项目的接力攻坚中持续向新向优向好发展。
向高而攀 以腾笼换凤破解发展瓶颈
项目接踵而至，主城区的地从哪里来？答案是向存量要空间。
“那时候订单追着产能跑，老厂房却摆不下一条新产线。”淮安展德光电科技有限公司副总经理屠灿红回忆，当时企业月产约400万支，在手订单最高达700万支。一墙之隔的37.8亩原淮海半挂车地块腾退后，展德光电实现2023年4月拿地、5月“五证联发”、6月开工、年内投产。如今，该公司的激光光导鼓国际市场份额达22%，国内超28%；8条生产线每条日产3万支，基本实现无人值守。
江苏东煦电子科技有限公司所在地块原为一家停产化工企业用地，当年即实现签约、开工、投产，拳头产品电子级胶带打破日韩垄断，是国内唯一国产替代产品，已嵌入苹果等头部品牌供应链。
一个个案例背后，是全域空间的系统重塑。“十四五”期间，清江浦区在全市率先向低效用地“开刀”，累计清理低效闲置用地81处、3727亩，盘活再利用62处、2924亩，近年来新落地项目平均容积率提至1.7，形成4个500亩连片地块。金象路两侧18户小散企业原亩均税收不足2万元，经国有平台整合，容积率由1.0升至1.6，投资强度由每亩300万元增至600万元，清江浦区由此获评全市唯一的省自然资源节约集约利用模范区。
空间重塑为产业焕新搭台，科技创新为产业升级赋能。清江浦区构建“科技型中小企业—高新技术企业—专精特新企业—创新型领军企业”阶梯培育体系。2025年，全社会研发投入近10亿元，增长超30%；高新技术企业77家，较“十三五”末翻番；国家级专精特新“小巨人”企业2户、省级专精特新“小巨人”企业31户，占规上工业企业比重超过20%。
其中，江苏正大清江制药有限公司连续四年销售额超10亿元，1类创新药QJ-19进入Ⅱ期临床；江苏科圣智能装备股份有限公司的氯甲烷余热回收装置为国内首创；23家企业与清华大学、东南大学等共建联合实验室，攻克难题37项……这种“链主企业+联合实验室”的模式，让高校院所的创新资源直接嵌入产业一线，空间与创新双向发力，激荡起清江浦区工业向高而攀的强劲脉动。
向链而聚 以三链成势夯实工业底盘
项目落地后，如何让企业彼此成就？清江浦区的解题思路是立足都市型工业定位，积极融入“全市1小时工业配套服务圈”，围绕新一代信息技术、生物医药及大健康、高端装备制造产业做延链补链强链文章。
凑齐一台智能装备所需的核心零部件，在清江浦经济开发区开车一圈即可：电路板找淮安芈浩智能科技有限公司，半导体材料找江苏国创精密技术有限公司，锂电配件找江苏橙柳新能源科技有限公司，新能源汽车零部件找江苏天颐金属科技有限公司……“1小时配套圈”不是规划出来的，是企业一家引一家串起来的链条。
清江浦区新一代信息技术链的起点是2011年落户的淮安澳洋顺昌光电技术有限公司，该企业建有全国最大单体LED外延芯片基地，其自主研发的扩大焊盘工艺是当前全球唯一实现量产的CSP技术突破，实验室通过CNAS国家认可。依托成熟产业生态，先导科技、卓锐思创、芈浩智能等企业扎堆落地，半导体材料—零部件—封测的完整链条从无到有、逐渐成型。
位于清江浦经济开发区的淮安生物医药产业园，作为全市唯一的省级生物医药产业园，集聚30多家优质企业，串起创新药、医疗器械、健康服务生态圈。江苏天士力帝益药业有限公司赖诺普利氢氯噻嗪片稳居国内市场份额第一；江苏正大清江制药有限公司稳步推进“仿创结合”转型之路；淮安复星医疗器械有限公司年产手术刀片1.2亿片，销往80多个国家；华夏源（淮安）细胞药研发生产基地加快建设，将成为全国细胞治疗产业重要节点……三大板块共同向200亿产业集群迈进。
依托淮钢特钢龙头，清江浦区加快培育高端装备产业上下游。江苏天淮钢管有限公司全球首条直径508毫米三辊限动热连轧线高效运转，主攻海洋管线、超深井等工程领域；苏铂威（江苏）阀门有限公司生产的石油阀门进入北美、中东市场，订单排至2027年；今年以来，中科祥龙航空航天飞行器关键部件产业化基地、智能装备研发及精密制造产业化项目相继开工，产业厚度与韧性持续增强。
这些企业、项目并非各自为阵，而是在协同发展中共荣共生。“十四五”期间，清江浦区三大主导产业产值年均增长20%以上，占规上工业比重稳步提升。以创新为内核、都市型为特征的现代工业体系，正在清江浦区加速构建。
向海而兴 以片区崛起打造新增长极
如果说清江浦经济开发区做的是向内挖潜的文章，黄码港片区则打开了向海而兴的新空间。它位于京杭大运河与淮河入海水道交汇的“黄金十字”，2018年这里被省政府定位为区域物流枢纽时，还只是一片运河滩涂。2021年3月顺岸式泊位开工，五年间建成2207米码头岸线、29个千吨级泊位、18.8万平方米陆域堆场，成为京杭大运河主航道沿线单体规模最大的现代化内河港口，年吞吐能力达1500万吨。
港口先引来“主引擎”。益海嘉里（淮安）粮油工业有限公司是食品产业龙头企业益海嘉里集团投资打造的省重大项目，6个专属泊位让运粮船直靠厂区，水路较陆路运输成本每吨节省20元，按年加工50万吨测算，一年物流成本节省超千万元。紧邻的苏粮淮安粮食产业有限公司30座万吨级浅圆仓全面投用，原粮从码头到车间封闭输送，每小时300吨，效率是公路运输的3倍。
龙头立起，链条跟进。江苏华跃生物科技有限公司从动工到试生产仅用10个月，万级净化车间每小时最多下线2.4万瓶饮品，直供盒马、蜜雪冰城、健力宝等头部品牌，依托港口水运，运输成本降低30%以上。江苏双汇物流有限公司6000吨仓容冷库今年3月试运行，华跃生物的果浆仓储难题经黄码港片区牵线，双方两小时敲定合作——企业之间互相成就，产业生态加速培育形成。
物流网络让港口更聪明。“船联天下”平台累计服务货主近3000家、整合船舶5.6万艘，被船东亲切地称为“滴滴打船”，多式联运下货物48小时可抵达长三角任一城市，末端配送成本比周边港口低四成。今年5月，8000吨进口大豆从美国启航直抵港区，“海外粮源—港口接卸—仓储储备—全国配送”链路贯通。更值得一提的是，黄码港内河港航数据资产在上海数据交易所成功挂牌，成为国内首单内河港航数据资产交易案例。这意味着港口不仅输出货物，还开始输出数据、输出标准，为“港产一体化”发展探索了新路径。对清江浦区而言，这里是一座正在崛起的临港产业板块，更是工业经济领域充满活力的新增长极。
回望“十四五”，清江浦区工业经济的跃升路径清晰可见——向新而行，让队伍在改革中焕发活力；向高而攀，让空间在重塑中释放价值；向链而聚，让产业在协同中强筋健骨；向海而兴，让开放通道成为增长引擎。
从“方寸之地做文章”的现实之问，到“亩均论英雄、创新论高下”的路径之答，清江浦区用实践给出答案：主城区不仅能发展工业，而且能发展出更高质量、更具韧性的都市型工业。
面向未来，清江浦区将坚持“工业强区”不动摇，以更优的营商环境、更强的创新能力、更紧的产业协作，持续擦亮都市型工业名片，为全市高质量跨越发展贡献清江浦力量。
■记 者 朱月娥 蔡雨萌，通讯员 蒋 童