淮安作为全省唯一的国家基础教育综合改革“县中发展振兴”项目试点城市，连续4年，市本级每年拿出3000万元专项资金投向县中振兴，并带动有高中学校的8个县区（园区）每年分别配套不低于500万元，市县两级每年总计投入7400万元以上。这笔钱，投向三尺讲台、教师待遇、教研培训，赋能那些曾经发展相对薄弱的县域课堂。它背后是一道再朴素不过的民生“算式”：让每一个县域孩子在“家门口”就能上好学。
县中振兴，为什么如此牵动人心？因为，县中办得好不好，直接关系到一个家庭能否实现“知识改变命运”的朴素期待。它不是教育系统的内部命题，而是最直接、最现实的民生考题。从县中振兴被明确为市委重点重抓的四件大事之一，到“一年起势、两年成势、三年构建比较优势”的预期目标如期实现，淮安县中振兴绝不是简单的削峰填谷，而是因地因校制宜，准确把握县中振兴中的矛盾论与方法论，“既要淮中，又要县中，还要全中”；“既要立足长远，又要立竿见影”；“既要回应国家战略需求、培养拔尖创新人才，又要面向全体学生、促进学生多元发展”；“既要县中振兴，又要引领义务教育整体起势、全面发展”；“既要满足群众对‘上好学、上好大学’的诉求，又要立德树人，真正把青少年培养成为拥有‘四个自信’的孩子，对学生的终身发展负责”，走出了一条具有淮安特色的“淮中示范引领、县中全面振兴、全中特色发展”的县中振兴路径。淮安用实际行动，回答了一个困扰许多地区的时代命题：县域高中到底能不能振兴？怎么振兴？
“振兴”启幕，一场不得不打的硬仗
淮安历来崇文重教。这座自古“兴学之风浓厚”的城市，“抓教育就是抓发展、谋教育就是谋未来”的观念深入人心。然而一段时期以来，淮安教育尤其是县域高中，却陷入了令人焦虑的困境。
江苏省淮州中学党委书记李伟伟回忆：“过去招生时，不少家长实地查看校园环境，发现生活设施老旧，心里便望而却步，这在一定程度上造成了优质生源外流。”江苏省盱眙中学党委副书记周志国提到一组刺痛人心的数据：2023年市政协民主评议县中振兴专题报告显示，该校77%的教师对当时待遇的评价为“偏低”。“一位在竞赛辅导方面颇有建树的青年骨干教师，2018年辞职赴苏南任教，很快成为当地县中的教学领军人物。他的离开，让我们深刻认识到，留住好老师，不能只靠情怀。”
生源流失、教师出走、待遇偏低、硬件老旧，县域高中陷入了“越差越留不住人，越留不住人越差”的恶性循环。而县域高中承载的，是近九成淮安高中生的命运，是无数县域家庭的希望。
市委市政府选择正面解决矛盾。2023年7月，市委八届六次全会明确将县中振兴作为市委重点重抓的四件大事之一；同年10月，市委市政府高规格召开全市教育高质量发展大会，会议印发了《关于推进县中振兴的意见》等文件，在全市引起强烈反响……一场围绕县中的全方位、系统性、深层次改革拉开序幕。
用“真金白银”，回答“谁来教、怎么教、教得好”
县中振兴，首先要解决“人”的问题。
针对优秀教师不想当班主任、高一高二教师不想教高三、乡村教师普遍不想进城等问题，市、县两级统筹安排专项经费，70%以上用于激励，分配原则很明确——向一线教师倾斜、向班主任倾斜、向实绩突出教师倾斜。
25岁的侍骥玄是盱眙中学的高三教师，也是从盱眙中学走出去又回来任职的毕业生。她切身感受到了变化：“近年来，从各级政府到学校，在教师待遇保障上持续发力。资金分配更加向一线教师、有突出贡献的教师倾斜，充分落实了‘优绩优酬’原则。”
留人，目的是育人。盱眙中学通过“周转池”新增55个编制，其中20个编制专门用于配备“拔尖创新人才实验班”教师；实施“引凤、留凤、育凤”工程和青蓝工程，构建青年教师、骨干教师、名优教师阶梯式成长体系。周志国说：“过去大家会有‘县中平台小’的刻板印象，现在教师的发展通道都打通了，只要每一位教师在盱眙中学这片热土上实现育人理想、绽放职业光芒，教育的高质量发展就有了最坚实的支撑。”
从“想走”到“想留”，变化的不仅是待遇，更是职业尊严和发展预期。淮安市教育局比选产生65名“未来校长”人选，并组织开展专题培训；选拔20名优秀中层教干进入党委班子，参与分工；对校级领导班子开展“五维评价”。同时，从“对党的教育事业忠诚度、工作负荷度、岗位胜任度、团队融合度、履职廉洁度”五个维度考察书记校长的政治素养和办学治校能力。一套“组合拳”打下来，县中管理层的年龄结构更趋合理、专业水平明显提升、改革动力显著增强。
江苏省清浦中学党委书记仇恒俊说：“县中振兴带来的最大改变，是被看见、被重视。市、区两级给予我们的不只是政策和资金，更是潜心办学的底气。这份重视就是最大的资源。它转化成了我们干事创业的信心，也倒逼出不等不靠、主动作为的内驱力。”
信心，恰恰是县中振兴最稀缺也最宝贵的资源。
硬件、软件同步提升，让学生“眼中有光地学习”
县中振兴，既要“面子”也要“里子”。硬件改善是看得见的民生，教研提质是看不见的根基。
淮州中学高三学生杨宇轩对此感受真切：“食堂、厕所完成升级改造，环境整洁明亮。这些看得见的变化，不只是设施的更新，更让我们深深体会到社会、学校对我们的关心。”
李伟伟介绍，县中振兴启动后，短短几年间，学校累计投入3000万元实施校园环境、学生宿舍整体改造，2026年暑期投入约700万元完成学生餐厅、教学楼卫生间提档升级。在他看来，硬件投入的意义远超物质层面：“硬件改善表面上是优化办学条件，更深层的意义在于重塑师生的心态。好的设施彰显的是党委政府办好县中的决心，也让每一名学生感受到关爱。”
硬件的“底子”夯实了，软件的“里子”如何跟上？淮安市教育局全面实施普通高中市带县、强带弱“双带”行动，15所优质高中结对25所薄弱高中，推动协同发展，挂牌成立15个“淮上名师工作室”，定向帮助11所高中的15个薄弱学科完成教学提质。扎实推进教师、教学、教研“三教”协同，定期组织开展“广教研”与“市县校联合教研”活动，建立县域高中分学科“诊断+处方”精准施策机制，组织教研员及骨干教师，通过“滴灌式”视导、课堂研究、高考仿真命题竞赛等形式，提升教研针对性。“滴灌”二字，精准地道出了县中教研的核心理念：不搞大水漫灌式的题海战术，而是针对每一所学校、每一名学生的实际，精准施策。
这种精准，落在课堂上，是效率的提升；落在成长中，是空间的拓展。清浦中学学生顾臣露提到了学习之外的收获：“学校建设梧桐书院、水滴书屋，还设立了广播站，丰富我们的课余生活。”这指向了县中振兴的另一层深意：不是将县域内的孩子变成学习“机器”，而是在提升学业的同时，营造良好的环境生态，呵护他们的精神成长。
走进清浦中学，电子屏上一行字格外醒目：“成为砺志勤勉的奋进者、臻于至善的笃行者、品质生活的创造者、精彩生命的绽放者。”仇恒俊说，学校育人的目标，不仅是学业成绩的提升，更是要在学生心中种下一粒种子，伴随其一生的成长。这与全市教育系统坚持“面向全体学生、着眼全面素质、尊重个性差异、促进卓越发展”的育人思路不谋而合。
如今，县域高中成为县域家庭信任的“第一选择”，当硬件和软件同步提升，学生们“眼中有光”，这光便有了坚实的依托——它既来自窗明几净的教室，更来自被唤醒的内生动力。
县中振兴的“教育信心”，比数据更珍贵
采访中，侍骥玄的一句话，值得反复品味：“我们肩负着县域内的孩子的升学与成长。能够参与县中振兴，见证家乡教育变好，是一件很有意义的事情。”
这句话里，藏着一个容易被忽视的深层逻辑：县中振兴重塑的是县域社会的教育信心和文化认同。当一所县中重新站起来，县域家庭便不再需要“用脚投票”逃离家乡求学；当优秀教师愿意留在县中深耕，县域教育便拥有了自我造血的能力；当县域内的孩子在“家门口”就能享受有质量、有温度的教育，“办好人民满意的教育”就不再是一句抽象的口号。
而这股力量，正在从县中向更远处传递。淮安的县中振兴，从来不是“一校之振兴”，而是以县中为牵引，带动全域高中“水涨船高”，进而向义务教育阶段延伸的系统工程。淮安总结推行县中振兴的经验做法，出台《关于推进义务教育高质量发展的意见》，深化书记校长发展学生核心素养履职评价改革，推进紧密型集团化办学，探索九年制、十二年制一体化纵向办学，推动优质教育资源向更基础、更广泛的领域覆盖。
当然，挑战依然存在。正因如此，改革依旧在路上。
几年来，淮安用“真金白银”重塑教师尊严，用制度设计重拾教育信心，用“滴灌式”教研强化质量提升，用分层评价激活每一所学校的内生动力。这条路径没有惊天动地的奇迹，却有着一步一个脚印的踏实与坚韧。
淮安的县中振兴经验给出了一条重要启示：县中振兴，从来不是孤立的“救校运动”，而是一场涉及财政投入、人事制度、教研体系、评价机制、教育生态的系统性变革。唯有把教育放在“民生大事之要”的位置，唯有将改革的着力点精准落在“人”的激活上，让每一名县域内的孩子都能在“家门口”拥有“上好学”的底气和尊严，县中才能真正振兴，从“起势”走向“成势”，持续形成淮安教育的“比较优势”。
而这，正是“学在淮安”四个字最有分量的注脚。
（配图：江苏省清江中学。■记者 赵启瑞）■记 者 蔡雨萌