在淮安，近九成的高中生就读于县域高中。
这意味着，在淮安，孩子能否接受更好的高中教育，关键看县中。
淮安人对教育的重视，是刻在骨子里的。市委书记史志军曾说，淮安的群众特别是家长们很可爱、很可敬，对子女教育很上心，迫切期盼下一代通过“上好学”“上好的大学”过上更好生活。
这份期盼，落在每一天的日常里。曾几何时，清晨六点，淮安的街头，“小电驴”载着孩子奔向学校；夜幕降临，校门口又挤满来接晚自习放学孩子的家长，风雨无阻。冬天裹着厚棉袄，夏天汗湿衣衫，一天又一天，一年复一年。家长们送孩子进校门，心里是同一个朴素的愿望：孩子，你要有个好前程。
然而，一段时期以来，家长们“用脚投票”——想尽办法把孩子往市区、市外送，刺痛了淮安的教育神经，也唤醒了淮安振兴县中的强烈意识、坚定决心、昂扬志气。
2023年7月，市委八届六次全会明确将县中振兴作为市委重点重抓的四件大事之一。全市上下树牢造福人民的政绩观，着眼教育领域群众急难愁盼，聚焦县中振兴这个群众最关注的民生工作，下定决心、下大气力解决好教育发展中的突出问题，想方设法提高办学水平和教育质量，打造更多好学校，让更多淮安学子圆大学梦、走上精彩人生路。
市长顾坤表示，淮安围绕“一年更比一年好”的目标，以县中振兴为引领，将其经验拓展到义务教育，全面推进全市基础教育高质量发展，加快重塑让群众更有自信心的“学在淮安”品牌。
三年来，淮安将县中振兴作为民生实事之要，并以此为突破口，蹚出了一条具有淮安特色的“淮中示范引领、县中全面振兴、全中特色发展”的新路径。
“县中没有振兴，一切都是空话”
淮安县中振兴的起点，是直面问题的调研。
2023年10月，史志军带领市委常委会全体同志和相关部门“一把手”，深入相关县区高中学校开展解剖式调研。调研发现，随着城镇化进程加快，优质教育资源向市区集聚。“每天数千名家长奔波往返，送孩子进城求学”，成了淮安不少县域的痛点。
调研不是为了否定过去，而是为了找准问题症结、精准发力。
彼时，县中面临的困难是客观存在的：教师待遇与周边地市有明显差距，师资流失态势加剧，2020—2022年，全市共流失优秀骨干教师463人；校领导班子年龄结构老化，改革意识不足；教研队伍薄弱，难以适应新高考要求，加之招生政策带来生源基础不均衡，部分县中陷入“越办越差、越差越没人信”的循环。
这些问题，不是一日形成，也不可能一日解决。但淮安明确：必须从制度层面破题。
2023年10月，全市教育高质量发展大会，揭开了淮安县中振兴攻坚战的序幕。
会议出台《关于推进县中振兴的意见》，聚焦教师不强、教学不强、教研不强等短板推出十条改革举措，被誉为淮安基础教育改革的“一座富矿”。文件明确将县中振兴工作作为县区党委政府“一把手”工程，纳入年度述职必述内容，县中发展绩效作为县区党委政府主要负责同志履职评价的重要参考。三年来，市委市政府主要负责同志调研推进县中振兴工作22次、作出批示指示27次。在淮安各县区，县区委常委会、县区政府现场办公会开进校园逐渐成为常态。
淮安市合肥路小学校长胡旭至今记忆犹新，当时她作为市人大代表，列席市政府常务会审议《关于推进县中振兴的意见》发言时，声音近乎哽咽：“市委市政府全力推进县中振兴，守护的是千千万万城乡孩子的求学梦想。这是惠及万千学子的民生大事，着眼长远，温暖民心。”
江苏省淮州中学党委书记李伟伟坦言，2023年市委提出县中振兴时，他的第一反应是振奋，也伴着压力。振奋的是，市委把县中振兴列为重点重抓的四件大事之一，他们不再是孤军奋战；压力在于，淮州中学曾是辉煌的“老八所”，多年的困局能突破吗？
而最令李伟伟触动的是，市、区两级以前所未有的决心推动改革，“在学校推进工作中遇到的问题，都能得到迅速反馈，解决了很多以前‘想办很久了的事’。”
“师资没有建强，做的就是虚功”
改革从“人”破题。
江苏省涟水中学的变化颇具代表性。该校党委书记胡恒进告诉记者，学校曾连续多年招不到新教师，度过了一段难熬的日子。县中振兴启动后，市、县两级统筹设立专项资金——淮安市连续4年每年投入3000万元专项资金，并带动所属8个县区（园区）每年分别配套不低于500万元资金。市、县每年投入的7400万元县中振兴专项资金，70%以上用于激励，向教育教学实绩突出的一线教师和班主任倾斜。
“现在教师收入比几年前涨了至少30%。”胡恒进说，这不仅是待遇的提升，更传递出一个明确信号——干得好就有回报，真正实现了“优教优酬”。
留人只是第一步。把队伍建强，才是真正的考验。一支队伍如果干好干坏一个样，人留住了，心也未必在讲台上。只有让教师有奔头、有成长，才能真正把师资建强，回应群众对好教育的期待。
淮安的做法是：着力强化教师、教学、教研“三教协同”，全面提升教学教研组织化水平。围绕“新课程、新教材、新高考”，淮安强化市、县、校专兼职教研员队伍建设，开展强基计划、农村专项计划等政策实践。市、县、校协同配强专兼职教研队伍，建立14个高中学科教研基地，教师梯队建设稳步推进。
市、县委编办联动增核教师编制，设立教师“周转池”岗位2347个。加大教育高层次人才引培力度，开展“淮上名师”等教师梯队培养。市委组织部出台全国首份《县中领导班子建设规划（2025—2028年）》，先后比选产生65名“未来校长”。市委市政府出台关爱激励教师九条措施，市教育局为近5000名优秀教师发放“江淮尊师卡”。
一套“组合拳”下来，过去突出的“三不”（高一高二教师不想教高三、普通教师不想做班主任、农村教师不想进城）现象成为历史。教师们不再把县中当作“跳板”，而是当作可以扎根的事业平台。
“制度不敢突破，教育就没有未来”
既要激发“人”的活力，更要打造良好教育生态。
江苏省洪泽中学副校长王定军用“宝贵的机会”来形容县中振兴。他说，市、区两级的重视和支持，让学校上下都有了干劲，学校内部形成了一种良性的信任生态——“学校信任年级、年级信任班主任、班主任信任学生”，同时，“学生信任班主任、班主任信任年级、年级信任学校”。
这种生态，打破了曾经困扰县中的“生源决定论”“悲观失望论”，并在更多县中的学生身上“开花结果”。
淮安市新马高级中学高三学生王翼矾，是一名体育类考生。今年夏天，她在微信朋友圈发了一段自拍视频，对着镜头说：“高考的时候我感觉状态不好，尤其是语文和英语，我边考边承受这‘一辈子的痛’。”但成绩出来后，她收获了意外之喜：考出了有史以来的最好成绩。
“看到成绩的那一刻，眼泪立刻流下来了，内心就一个想法——‘这把稳了’。”她用“苦尽甘来”形容三年努力，反复说“感谢学校和老师的悉心指导和帮助。”
让不同禀赋的学生都有好前程，是淮安推进县中振兴一以贯之的理念。全市健全人才培养体系，精准指导各高中学校通过体艺、春季高考等为不同学生提供适切教育，推动“拔尖、整体、特色”工作全面提升。
制度创新的一个着力点，是评价方式。淮安对全市42所高中实行分类评价，坚持“看起点、比进步”，让每一所学校都有奔头。“县中振兴不是削峰填谷，而是水涨船高。”淮安坚定构筑“高峰”“高原”矩阵，深入实施普通高中市带县、强带弱“双带”行动，全市有高中学校的8个县区（园区）均在整体上全面起势。
“‘家门口’的学校，不比外面差”
“‘家门口’的学校，不比外面差。”江苏省盱眙中学的学生家长杨玉说，有朋友亲戚家的孩子读高中，他都全力推荐盱中。
“学校关心，孩子的成绩让人开心，家长也就放心了。”淮安市南陈集中学学生胡文嘉的父亲说这话时，语气平淡，分量却不轻。
让家长们放心、让孩子在“家门口”上学的背后，是一组变化的数据：2026年，淮安特殊类型本科（一本）达线率超过60%的学校，由“十三五”末的1所增至9所。
从“1所”到“9所”，不只是数量的增长，更是格局的重塑。越来越多的县域家庭不必再举全家之力把孩子往市区、往外地送。“家门口”的学校，正在变得“够得着、信得过、考得上”。
淮安成为全省唯一的国家基础教育综合改革“县中发展振兴”项目市域试点城市。省教育厅领导评价道：“将县中振兴作为市委重点重抓的四件大事之一，把县中振兴作为深化基础教育扩优提质的关键枢纽，这方面，淮安走在前列、成效明显。”
从直面问题到制度破冰，从强师固本到生态重塑，淮安县中振兴的三年实践，回应了一个朴素而深刻的问题：县域教育到底能不能办好？
淮安的答案是：能。前提是真重视、真投入、真改革。
在2023年全市教育高质量发展大会上，市教育局主要负责同志在笔记本上默默记下笔记，至今读来仍有余韵——“县中没有振兴，一切都是空话；师资没有建强，做的就是虚功；机关不能打仗，任务就会落空；制度不敢突破，教育就没有未来。”这不是口号，而是三年实践反复验证的道理。
淮安用三年时间证明：让老百姓在“家门口”上好学，不是奢望，是值得为之奋斗的目标。而那句“‘家门口’的学校，不比外面差”，正是一切的出发点，也是一切努力的意义所在。
■记 者 蔡雨萌