淮海晚报讯：日前，淮安市市场监管局印发《网络餐饮食品安全执法办案指引（试行）》（以下简称《指引》），通过强化线上线下一体化监管，对“幽灵外卖”、证照不符、后厨脏乱等突出问题实施精准打击，标志着全市网络餐饮食品安全治理领域迈入系统化、精细化新阶段。
聚焦“六大来源”，拓宽线索发现渠道。系统构建立体化案源发现体系，包括来自12315、12345及“随手拍”的消费者举报；与主流外卖平台数据共享，预警“证地不符”等异常行为；针对商业综合体、城乡接合部等重点区域的常态化执法排查；对本地社交平台“外卖黑店”等关键词的舆情监测；鼓励外卖骑手担任“吹哨人”，反馈举报；通过对月销量异常等店铺的数据分析，主动发现经营行为异常，共同织密“人防+技防”“线上+线下”的线索捕捉网络。
明确“一案一策”，实施精准化现场执法。详细规范了从案前准备到调查取证的完整执法流程。在检查前，要求通过摸排跟踪等方式确认“幽灵外卖”实际经营窝点，做好风险评估与执法装备准备。在现场，执法人员需重点完成核实经营主体资质与平台信息一致性，依据食品安全法律法规，对场所环境、采购储存、加工制作等环节进行全面检查，固定外卖订单、库存记录等制售情况证据，依法制作《现场笔录》《询问笔录》，利用电子取证工具对平台后台数据进行存证等工作。案情简单的案件，可启用“简案快办”模式。
强化“行刑衔接”，实现全链条闭环治理。不仅明确依据《中华人民共和国食品安全法》《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》等进行的行政处罚流程，更着重强调行政执法与刑事司法的无缝衔接。对于执法中发现的涉嫌伪造国家机关证件、妨害公务、生产销售不符合安全标准或有毒有害食品等犯罪行为，《指引》直接援引《中华人民共和国刑法》相应条款，明确了立案追诉标准，并要求及时启动行刑衔接机制，提请公安机关介入，确保对严重违法犯罪行为打击到位，形成监管闭环。
推动“社会共治”，凝聚智慧监管合力。着力构建多元共治的治理理念，一方面，要求市场监管部门加强与公安等部门的信息沟通与联合执法。另一方面，创新性引入平台数据共享、骑手“吹哨人”、公众“随手拍”等社会力量参与监督，并通过“智慧市监”平台等渠道，将专业监管与公众监督、平台协管有机结合，构建“部门协同、平台履责、公众参与、行业自律”的社会共治体系，推动网络餐饮食品安全治理能力全面提升。
■记者 张桐恺，通讯员 谢珺瑶 王中华 周守西