对企业而言，稳定的要素供给、可控的经营成本，是扎根发展的核心底气。近年来，淮安始终锚定“要素成本最低”营商环境建设目标，践行“做的要比说的好、服务要比需求早”理念，在用地、用能、融资等核心要素上精准发力，打出政策赋能、服务提效、降本减负“组合拳”，推动要素保障红利直达经营主体，为全市产业高质量发展筑牢坚实根基。
要素跟着项目走，提速
2月5日，淮安盐穴压气储能发电项目厂区内，两名工人为压缩机底座加装密封圈，地下千余米深处，这套国内压缩空气储能领域首创首用的设备，正稳定实现电能与空气势能的高效转化，为江苏电网持续输送绿色电能。
作为全省能源领域创新型重大项目，该项目总投资37.4亿元，建成后预计年发电量7.92亿千瓦时。淮安坚持“要素跟着项目走”，为项目提供全周期帮办服务。市发改委成立专项工作组，多次赴省对接汇报，推动该项目纳入省“十四五”电力规划及省重大项目清单，为项目审批建设筑牢政策基础；打破“坐等申报”传统模式，提前介入指导能评报告编制，切实保障项目能耗指标，推动项目顺利取得省级能评批复；针对输电线路建设跨部门协调痛点，牵头召开专题推进会，以清单化管理破解路径规划、用地审批等堵点，推动线路2024年12月开工、2025年5月完工投产，跑出重大项目建设“加速度”。
“从前期审批到建设中的矛盾协调，市发改委全程靠前服务，一个月左右就推动完成了输电线路核心审批，问题反映后第二天就有部门上门解决。”江苏国信苏盐储能发电有限公司副总经理唐光勇坦言，淮安全周期要素保障，让企业扎根发展的底气十足。
不只是盐穴储能项目，这样的高效审批服务已在淮安形成制度化体系。淮安以重大项目需求为导向，统筹用地、能耗等核心资源，推进工业用地“标准地”改革，推动各县区每年储备1—2个500亩以上集中连片工业地块，构建“地等项目”多元供地体系，工业用地出让价格持续保持全省低位。同时，深化工程建设项目“三极”全流程审批机制，常态化开展“四即”服务，2025年全市工改系统累计服务项目8911个，审批办件19419件，准时办结率和企业满意度均达100%。
用能围着企业转，降本
江苏晟荣高端装备制造产业有限公司的标准化厂房顶上，一排排分布式光伏板有序排列，清洁电能正源源不断输送至生产车间，为高端装备生产线注入绿色动能；几十公里外的江苏悦乐汤酒店管理有限公司设备室内，稳定的蒸汽源源不断，全力保障门店日常运营。
淮安健全节能减排统筹机制，持续优化水、电、气、热等生产要素供给，推动重点生产要素价格保持全省低位。市国联集团旗下国投能源公司紧扣营商环境建设，升级智慧热网系统，24小时监测管网关键参数，结合企业用热需求动态调量，组建24小时应急抢修队保障企业稳定用热；针对企业用电痛点，推广屋顶分布式光伏，提供全链条服务，将项目落地周期压缩至15个工作日内，切实降低企业用电成本。
企业的获得感是最直接的检验。“国投能源为我们量身定制光伏方案，从备案到并网全程跟踪，效率极高，实实在在帮我们省下大笔用电成本。”江苏晟荣高端装备制造产业有限公司副总经理屈飞说。江苏悦乐汤酒店管理有限公司总经理朱迎军也表示：“汇能热力始终提供稳定可靠的热源，主动上门解决问题，为我们安心经营提供了坚实保障。”
淮安持续深化绿色用能转型，推动能耗双控向碳排放双控转变，推广分布式光伏、中水供暖等可再生能源应用。截至目前，国投能源相关光伏项目总装机容量超33兆瓦，年减碳约3万吨，供热管道热损耗率较全国平均水平低10个百分点。
金融迎着难题上，增效
在江苏康爱智慧医疗科技股份有限公司淮安总部的市场运营中心，工作人员正对接全国合作医疗机构，稳步推进肿瘤全链条营养解决方案的市场布局；中天钢铁淮安三期项目厂区内，标准化厂房建设有序推进，核心生产设备陆续进场安装调试。两家企业的稳健发展，离不开金融活水的精准滴灌。
淮安深入实施融资支持普惠行动，持续提升融资服务质效，市金融发展集团主动担当作为，做强政府性融资担保平台，破解企业全生命周期融资难题。市金融发展集团将核心子公司融资担保集团注册资本增至40.216亿元，集团本部和担保集团主体信用评级双双提升至AAA，在原有小微贷、微企易贷等产品体系的基础上，2025年创新推出“创新积分贷”“初创科技贷”两款科创型普惠金融产品，构建覆盖科创企业、重大项目、中小微主体的全维度融资服务体系。
“去年3月我们把总部从北京搬到淮安后，原有的1000万元贷款面临续贷难题，市融资担保集团高效服务，快速完成业务审批，解了我们的燃眉之急。”江苏康爱智慧医疗科技股份有限公司财务负责人孙霞坦言，淮安的营商环境让企业坚定了5年内整合全国业务至淮安总部的信心。“淮安三期项目申报8亿元国家政策性金融工具时，市融资担保集团全力支持，仅用不到一个月就完成全流程服务，帮我们顺利拿到全额项目资金。”中天钢铁集团资金部部长章建锋也坦言，淮安全程护航、精准纾困的营商环境，让企业对加快项目建设、深耕淮安发展充满信心。
淮安持续深化金融惠企行动，截至2025年10月末，全市制造业贷款余额780.37亿元，同比增长19.55%，增幅居全省首位；政府性融资担保机构当年新发生担保金额68.74亿元，单户1000万元以下小微企业和“三农”主体担保金额占比85.27%，以全维度金融服务畅通实体经济血脉。
运河潮涌，千舟竞渡。淮安正以“要素成本最低”为抓手，持续深化“四最”营商环境改革，把政策红利转化为企业实实在在的降本实效，把服务温度转化为企业发展的强劲动能，在高质量发展的新征程上奋楫争先。
■通讯员 侯长浩 王晓玲 臧徐徐，记 者 吴海涛