规上工业企业完成总产值突破300亿元、年均增长12%，开票销售260亿元、年均增长10%；列统企业数较“十三五”末实现翻番，工业投资年均增长超30%；国家级企业技术中心、国家级专精特新“小巨人”企业、国家级绿色工厂实现零的突破，分别为1户、2户、3户；营商环境评价始终位居全省中心城区“第一方阵”……“十四五”以来，清江浦区坚持以新型工业化为引领，因地制宜锚定“都市工业集聚区”发展方向，生物医药及大健康、新一代信息技术、高端装备制造三大主导产业集聚成势，构建起“人才引领发展、创新驱动发展、环境保障发展”的良性生态，为区域高质量发展注入源源不断的动能。
构建全链条生态，实现产才双向奔赴
“清江浦区委、区政府为我们提供了良好的发展环境，从新产品立项、研发到量产，清江浦区的精细化服务让我们少走了许多弯路。”江苏东煦电子科技有限公司负责人徐晶骥深有感触地说。作为半导体耗材领域的资深专家，他带领团队攻克中试涂布工艺难题，研发的国产电子级胶带打破了国外技术垄断。让他能够安心扎根的，正是清江浦区全方位的人才保障体系。他不仅获得了该区高层次人才项目扶持，其研发项目还入选省、市级创业人才项目，获得超300万元资助，政策红利精准滴灌至企业成长的根脉。不到两年时间，东煦电子已创造上亿元产值。
这是清江浦区精准引才的生动缩影。“十四五”以来，该区聚焦主导产业，先后出台《建设高品质现代化中心城区人才高地的若干措施》《清江浦区产业发展扶持激励办法》等政策文件，构建起覆盖“引育留用”全链条的人才政策体系。该区紧扣产业发展实际，深化“千企百校”行动，主动对接清华大学、北京理工大学、中国药科大学等高校院所开展产学研合作，共建联合实验室、实习实践基地，精准引进高校专家教授、全职博士等高层次人才入职企业攻关项目，靶向招引带技术、带项目、带资金的创业人才团队落地发展。该区累计获评市级以上创新创业团队8个、创新创业人才46人，数量位居全市前列，为企业高质量发展注入强劲人才动能。
清江浦区还支持正大清江、天士力帝益等龙头企业联合中国药科大学、浙江大学等高等院校、科研院所共建重点实验室、工程技术中心等研发平台，形成“企业出题、高校解题、市场阅卷”的人才共育模式。
强化全要素保障，激活产业创新动能
在淮安市欣佳尼龙有限公司的生产车间，多条智能生产线全速运转，一袋袋PBT原材料经过高温熔化、喷丝定型等工序，变成晶莹剔透的抗菌牙刷丝。“这是我们与‘双一流’高校联合研发的成果，首创纳米银梯度固结技术，填补了国内空白。”该公司负责人陈曦介绍，该技术使产品抑菌时效提升3倍，机械强度提高20%。企业主打产品的国内市场占有率达15%，与倍加洁、两面针等龙头企业达成深度合作。
企业创新主体地位的强化，是清江浦区实现科技突破的关键一招。“十四五”以来，该区坚持把科技创新作为产业升级的“强引擎”，在全面落实淮安市“创新16条”基础上，制定出台《清江浦区推动科技创新高质量发展加快国家创新型城市建设的若干补充措施（试行）》《关于明确清江浦区科技型项目加速器首批工业载体的通知》等多项科技创新政策，通过放大政策叠加效应，充分激发全社会科技创新活力。
2025年5月，在清江浦区举办的医疗机构与企业对接会上，平安医用、安洁医疗等多家企业的8类创新产品进入市第一人民医院采购目录，达成合作意向金额超千万元，搭建常态化对接平台，促成了“实验室—生产线—市场端”的快速转化及反馈机制，这让科技创新成果落地转化周期大幅缩短，企业自主创新内生动力更足。天士力帝益药业连续多年投入研发经费超亿元，占销售收入总额的近20%；正大清江更是凭借其独到的创新药研发，获评国家级专精特新“小巨人”企业……企业的综合优势和核心竞争力不断增强。
同时，清江浦区对企业研发投入给予惠企政策补贴，仅2025年累计安排区级科技创新专项资金超2000万元，并积极协助企业争取、兑现市级各类奖补资金3000余万元。通过“政策直通车”“免申即享”等方式提高资金兑付效率，切实将政策红利转化为助推企业创新的“真金白银”。2025年，全区全社会研发投入近10亿元，同比增长超30%，创新投入强度持续攀升。
聚焦全周期服务，打造“四最”营商环境
“项目能够如此顺利开工建设，离不开清江浦区高效周到的帮办服务。”盖亚环保装备产业化项目开工时，现场颁发“五证”，项目负责人对清江浦区的服务效率赞不绝口。他表示，企业实地考察时，当地政府拿出最大诚意，洽谈、签约、落户、建设的全程代办帮办真的非常暖心。
对清江浦区营商环境感同身受的企业家还有很多。2025年上半年，淮安澳洋顺昌光电技术有限公司因外销产品接受上海海关问询，可能影响产品正常发货。清江浦区委区政府了解情况后，第一时间向市委作了汇报；市委主要领导帮助协调，密切联系上级有关部门。“事情最终得到圆满解决，就连上海海关有关负责人都说‘从没见过两级政府如此用心，专为一家企业协调事情的’，这让我们深受感动、备受鼓舞。”该公司副总经理帅福志感慨道。
高效的政务服务是营商环境的核心竞争力。“十四五”以来，清江浦区推行“清·亲帮办”服务品牌，坚持“数据多跑路、企业少跑腿”，在清江浦经济开发区设立服务驿站，实现场地前延、策划前延和服务前延，“并联审”“容缺办”“联合验收”的多场景探索让越来越多的重大项目实现“五证联发”“拿地即开工”“竣工即交付”。2025年以来，为苏升材料科技、鑫群钢管等52个项目提供全过程代办服务，歆慕制造等6个项目实现“五证联发”“拿地即开工”，顺丰创新产业园等9个项目实现“三证齐发”“竣工即交付”。
此外，在用地保障方面，通过公共空间治理、存量资源盘活等，为重大项目落地储备了近4000亩“黄金地块”，并规划建设超10万平方米承接载体，满足初创企业“拎包入驻”需求；在金融支持上，通过政银企三方的紧密合作，推行“苏科贷”“人才贷”等特色产品，为造血能力不足的企业纾困解难。在清江浦，“做的要比说的好、服务要比需求早”理念落实在精准服务的具体行动上，“五新”全生命周期服务管理凸现在项目推进的每一个关键节点上，打造“四最”营商环境的成效体现在营商环境评价的企业家口碑中。
■通讯员 蒋 童，记 者 朱月娥 杨丹丹