安全生产是经济社会高质量发展的“压舱石”，营商环境是区域核心竞争力的“强引擎”。今年以来，市应急管理局锚定“深化精准执法、护航发展大局”目标，将安全监管的力度与助企纾困的温度深度融合，通过服务靠前化、审批高效化、执法审慎化的系统性变革，在守护安全生产底线的同时，交出了一份应急管理领域优化营商环境的高质量答卷。
靠前服务，织密安全“防护网”
“真没想到一次邀约能请来应急管理、环保两个部门的专家，既帮我们‘揪’出了生产隐患，又把政策讲得明明白白，还没耽误生产，这服务太贴心了！”4月15日，在大唐（江苏）环保装备有限公司的座谈会现场，企业安全负责人紧握着市应急管理综合行政执法监督局指导服务小组组长的手，连声道谢。
当天，应企业邀约，市应急管理部门牵头，联合盱眙县应急管理、生态环境部门组成指导服务小组，直奔大唐环保生产车间，现场指出设备防护栏高度不足、危废暂存间标识不规范等具体隐患，并在座谈会上有针对性地宣贯安全环保新规，现场解答企业3项政策疑问，实现“一次上门、多维服务”。
从“企业找部门”到“部门齐上门”，从“事后整改”到“事前防范”，市应急管理部门的安全服务正实现从“单点响应”到“全链条保障”的深度跃升。
其一，聚焦“单点需求”。以“邀约式”联合服务破解企业多头对接难题，既帮助企业精准消除隐患，又大幅减少入企频次，让企业安心抓生产。
其二，拓展“行业链条”。针对粉尘涉爆、钢铁、锂电池等重点行业组建安全互助联盟，通过互帮互查、互观互摩，实现先进经验在行业内流转，推动行业整体安全管理水平提档。
其三，落脚“个性定制”。为巨石、中天钢铁等龙头企业配备专属安全专家，深化“企业吹哨、应急报到”机制，截至目前已开展400余次“邀约式”指导服务、整改近2000条隐患，让安全服务精准滴灌至企业“需求末梢”。
高效审批，跑出建设“加速度”
“原本要65个工作日，现在29天就全部办结，多亏了应急管理部门的加急服务和并联评审，我们的技改项目才能如期投产！”今年5月，江苏禾裕泰公司经办人马先生拿到审批文件时，难掩激动。彼时，该公司年产4000吨乙烯利农药原药技改项目进入关键阶段，若审批滞后将影响整体生产布局。市应急管理局审查人员得知后，主动协调，利用周末时间组织专家并联评审，全程跟进整改指导，以“超常规服务”为企业投产抢出宝贵时间。
审批的“加速度”，源于淮安应急管理部门纵深推进“放管服”改革、持续优化营商环境的系列举措——
在审批流程上做“减法”。率先推行建设项目安全审查“两阶段合并”，将可行性研究与初步设计阶段的安全条件审查、设施设计审查合并进行，减少企业“折返跑”。
在服务触角上做“延伸”。推行工业园区“下沉式”行政审批，为危化品、非煤矿山企业提供许可证换证“一对一”帮办服务，不仅顺利完成苏盐井神张兴盐矿许可延期，还成功为江苏鑫源烟草办理全市园区外首张危化品安全生产许可证，助力企业跻身全国烟草行业研发平台筹建行列。
在服务生态上做“优化”。构建安全评价服务中介超市，引入26家机构并实施“嵌入式”质效跟踪，从源头保障评价专业性。
在配套保障上做“加法”。针对高危行业人员考证难题，将“报考—领证”周期从30天压缩至最快7天，同步推进工业园区危化实操考试分中心建设，实现企业员工“足不出园”参加考试、取得证书，打通人才保障“最后一公里”。
柔性执法，守护市场“活水源”
“我们确实没按规定通报隐患排查记录，本以为要面临罚款，没想到适用‘首违不罚’，还得到了专业指导。”10月10日，一家企业因上述违规行为被检查发现，按规定可处10万元以下罚款。经市应急管理局执法人员核查，该企业属首次违法、危害后果轻微且整改积极，符合“首违不罚”清单条件，最终被予以警示教育。企业负责人深受触动，当场承诺限期整改。
这正是市应急管理局探索“前端包容—过程规范—后端帮扶”全链条执法闭环，平衡安全监管与企业发展，实现执法“力度”与“温度”统一的缩影。
执法前端，突出“包容导向”。树立“先服务后执法”“未服务不执法”理念，建立包含169家企业的安全生产“白名单”、培育56家后备企业，出台涵盖46项行为的行政处罚“三张清单”。今年以来，累计对符合条件的企业依法不予或减轻处罚金额超206万元，让诚信守法者安心经营。
执法过程，强化“规范约束”。对执法频次实行“动态监测”“亮灯管理”，重复执法3次亮黄灯、4次亮红灯，从机制上杜绝随意执法，推动事前立案数量同比下降38.82%；实行“先审批、后检查”的内部管控机制，确保执法行为合规有序；出台跨部门联合执法6条措施，推行“一次检查、全面体检”模式，174次联合检查的重复率低至0.63%，有效减轻企业负担。
执法后端，做好“兜底帮扶”。制作信用修复“一张图”帮助116家企业完成信用修复，对16起案件开展经济影响评估、减轻罚款40余万元，既坚守安全底线，又最大限度减少执法对企业经营的负面影响。
“安全为基，服务为要。”市应急管理局相关负责人表示，将以更精准的服务、更高效的审批、更有温度的执法，持续擦亮应急管理营商环境“金名片”，为全市经济社会高质量发展筑牢坚实安全屏障。
■通讯员 张曾禹 记 者 王 舒