淮安新闻网讯2005年12月21日，我市开出全省第一张《江苏省非税收入一般缴款书》，迈出了非税收入征收管理改革的关键一步;2007年，在试点扩面的基础上，市本级176家执收单位全部纳入非税收入征管系统;2011年，所有312家市级预算单位全部纳入非税收入征管系统;2012年，对非税系统进行全面升级改造;2013年，加大改革创新力度，创新POS机缴款方式，合理归并罚没收入，建立非税代理银行考评制度;2014年，实施财政票据信息化、网络化管理，实施财政票据网上发放、缴验、年检和销毁全流程优化创新……
当改革进入深水区时，改革的突破口在哪里?深化非税改革是按部就班一成不变，还是打破常规一往无前?一系列非税收入征管改革的“组合拳”过后，踏石留痕的脚步告诉大家一个清晰的答案。
下好升级扩面“先手棋”
近年来，市财政局主动作为，锐意改革，以执收单位和缴款人的需求为导向，不断创新征缴方式，建立健全管理制度，持续优化操作流程，全力推进我市非税收入征收管理驶入制度化、规范化、精细化的发展快车道。
为全面推动非税收入征管改革，配合市本级国库集中支付改革和行政事业单位国有资产管理改革，2012年以来，市财政局实施非税改革“三步走”：对市本级非税收入征管系统进行升级改造，实现非税征管系统对所有预算单位的全覆盖，财政部门、执收单位和代理银行之间实时联网、透明运行，对非税票据进行全方位跟踪;合理归并罚没收入，2013年以来，实施罚没收入收缴创新管理，将市本级罚没收入并入非税收入征管系统中运行，统一罚没票据，使罚没收入代收银行范围扩大到所有非税收入银行代理网点;扩大非税代理银行数量，将市区的非税代理银行数量由5家90多个网点扩大到11家160多个网点，既拓宽了缴款渠道，也形成了竞争机制，促进了银行服务质量的提升，每笔资金缴款时间缩短了10倍。
牵住创新创优“牛鼻子”
近年来，市财政局始终把创新非税收入管理模式作为重中之重来抓，推出两项创新之举：一是创新POS机刷卡缴款。为进一步简化缴款流程，市财政局联合市工商银行推出POS机刷卡缴费业务，使缴款人免除了往返代理银行和执收单位的奔波之苦，也有效规避了执收单位坐支非税收入行为，受到了执收单位和缴款人的广泛好评，得到了省厅综合处领导充分肯定。
截止到今年5月底，已为86家执收单位免费安装148台POS机。二是创新票据信息化管理。研发了淮安市市级财政票据管理信息系统，进一步优化申报流程，简化领购环节，创新网上年检，将市级所有财政票据申领单位纳入系统管理，实现了财政票据网络化、扁平化、便捷化管理，最大程度地方便用票单位，提升服务管理水平。
通过一系列的整合、提升和创新，我市非税收入征管工作一跃居于全省前列、全市独创的优势地位，取得了良好的社会经济效益。
筑牢制度约束“防火墙”
面对成绩，市财政部门并没有固步自封、停滞不前，结合“三严三实”专题教育，秉承“讲政治、守规矩”的要求，再次“回头看”审视存在的问题，全面梳理了3大类11项下一阶段的重点工作，将制定加强市级非税收入管理的实施意见，把非税收入规范化、精细化管理内化在意识中，落实在行动上。进一步规范非税资金管理，深入推进非税收入征管改革，不断创新非税资金征缴方式，规范非税资金收支行为，强化往来资金管理，严把财政票据发放和缴销两个关口，确保非税收入足额安全缴入非税收入专户。进一步建立处室联动机制，结合非税收入征管实际，进一步明确各相关处室职责职能，确保人员和职责双到位。梳理和制定依法行政、岗位分工、首问负责、服务承诺等制度要求，形成以制度管人、按制度办事的工作局面。进一步强化监督检查力度，着力完善多方监督体系，通过日常稽查、专项检查和社会监督等手段，强化对非税收入征管全方位、全过程监督稽查力度，形成长效机制，提升监督检查效能，促进我市非税收入依法依规征收。
记者 杨尚 通讯员 徐
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