淮安新闻网讯今天是第二十五个“全国土地日”，宣传主题是：“节约集约利用土地推动土地利用方式根本转变”。
近年来，在国家不断强化土地宏观调控、严格国土资源管理的情况下，全市各级各部门高度重视保护耕地工作，积极落实最严格的节约集约用地制度要求，探索创新节约集约用地方式，取得了明显成效，有效保障了全市经济社会发展用地需求。但我们也清醒地看到，我们的工作还存在一些突出矛盾和问题，个别地方土地利用粗放，盲目扩张建设、违法用地等现象时有发生，节约集约用地的意识还需进一步增强。这就要求我们坚持“三统三促”，即统筹空间优化促进新型城镇化、统筹保护耕地和激活存量用地来促进“双保”目标的实现、统筹经济发展方式和土地使用方式转变来促进“双提升”，努力让有限的土地资源为全市科学跨越发展提供基础保障。
一是深化改革促节约。淮安目前正处于新型工业化的转型期和特色城镇化的加速期，用地需求持续旺盛与现行土地使用制度及规划体系有许多不相适应之处。在这样的背景下，我市结合正在推进的新型城镇化，对土地使用制度进行了理论探索和实践创新，努力走出一条耕地保护严、建设占地少、用地效率高的科学发展道路。改革的重点是以功能片区为核心，通过推进“片区规划、多规融合”，强化土地利用规划的整体管控作用，加强国民经济和社会发展规划、城乡建设规划、生态保护规划等与土地利用总体规划的衔接融合，不断拓展建设用地和开发耕地的新空间，进一步优化城乡用地空间形态，以实现节地水平和产出效益“双提升”的目标。
二是市场配置促集约。随着经济社会的发展，长期以来土地的粗放式发展现阶段已难以为继，特别是淮安地处内陆平原地区，缺少特殊的土地后备资源，发展主要依靠挖掘存量潜力，迫切需要进一步提高节约集约利用水平。土地是否节约集约关键在于“用”，而“用”又依托于市场。实行市场配置，就要在保障公共利益的基础上，充分发挥市场在宏观调控下对土地资源配置的基础性作用，由产权主体决定土地利用方式，由市场决定土地价格，切实保障土地资源配置的公平和效率。在出让土地的过程中，我们要通过有偿方式来配置，禁止以土地换项目、先征后返、补贴、奖励等形式变相减免土地出让价款，以此增加土地的市场交易成本，督促用地单位有效提高利用效率，从而达到节约集约利用土地的目的。
三是盘活利用扩增量。当前，我市正深入推进土地使用制度改革，通过开展工矿废弃地复垦利用、城镇低效用地再开发、农村土地综合整治等盘活存量用地。从建设用地的角度来看，村庄整治、废弃地和灾毁地复垦，以及城镇低效用地再开发是提高用地效率、改善人民群众生产生活条件和生态环境的重要手段。据统计，我市农村宅基地占地面积147万亩，人均农村居民点面积达400多平方米，随着新型城镇化推进，其开发利用的潜力非常巨大。从农用地的角度来看，目前我市有良好农业基础设施保障的高产稳产农用地比重不高，在统筹农用地整治增加耕地面积、提升耕地质量、改善生产条件的同时，要严格控制田间基础设施占地规模，合理缩减田间基础设施占地率。此外，还要注意结构比例和空间布局，使得未来农村土地利用格局、农业基础设施条件能够适应城乡公共服务均等化、农业生产经营方式现代化、农村生态文明建设等要求。
淮安市人民政府副市长 王兴尧
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