初夏时节，和风习习，一排排油绿的意杨树间，金黄的麦浪此起彼伏，田园牧歌式的江淮大地，到处是美丽的风景。
5月中旬，省委书记罗志军深入淮安乡村驻点调研，对我市村庄环境整治工作给予充分肯定并指出，淮安的村庄环境整治工作力度大，成效明显，下一步要重点谋划如何提标，如何建立长效机制，希望淮安能创造先进经验，能对全省、全国有示范推广作用。
村庄环境整治是一项重要的民生工程，也是城乡发展一体化的重要内容。2011年，省委省政府启动村庄环境整治“五年行动计划”，我市迅速启动村庄环境整治工作。五年来，市委、市政府高度重视，连续将村庄环境整治列入市政府为民办十件实事项目和对县区的科学跨越发展目标考评。截至今年5月23日，全市115个乡镇30328个自然村庄完成环境整治，通过市级验收。
从区域规划到全域整治，探索环境整治淮安模式
淮安有3万多个自然村庄，情况千差万别，环境整治从何处着手?2012年，在省住房城乡建设厅、省村庄环境整治办支持指导下，我市开展的《村庄整治规划研究》被纳入国家住建部研究课题，并形成《淮安市村庄环境整治技术要点》、《淮安市村庄规划建设工作的指导意见》两项理论成果。课题成果提出整洁型、整治型、保护型、扩建型、新建型等5种类型村庄，并因地制宜制定相应的整治技术路径，细化了定性定量标准。市整治办还派出技术人员深入现场对整治乡村进行一对一业务指导，乡镇干部说，“有了这两张‘路线图’，我们就知道应该怎么整了。”
以点带面，示范带动片区。在村庄环境整治初期，针对面广量大的实际，我市着重打造交通干线、重点窗口地带，大力推进三星级“康居乡村”创建，先探索经验，然后向全市推广。目前，已创省“三星级康居乡村”35个，涌现出一大批环境优美、生态宜居、设施配套、特色鲜明的美丽村庄。
去年以来，我市又总结整治工作经验，立足市情，把着力点聚焦到集中连片、整体推进上来，在苏北率先开展以乡镇为单位的整建制全域整治。整治过的乡镇，实现集中整治和长效管护两个全覆盖，多次通过省随机暗访检查。
今年以来，我市树立“片区发展”新理念，坚持“跳出村庄看村庄”，围绕10个省级重点中心镇打造和村庄布局规划调整，分类整治，分村施策，着力使村庄环境整治与村庄规划调整相统一。
从提升形象到改善民生，打造生态宜居特色品牌
行走在淮安区车桥镇卢滩村，座座美丽村庄安静地依偎在广袤的原野之中，房前屋后，麦子新黄，油菜待收，塘边河畔，地砖铺成的人行道旁路灯盏盏。坐在干净敞亮的独门大院前，望着眼前碧波微澜芦苇倒映的水塘，年近七旬的村民何伦洲回忆起过去的情景，门前菜地原来有一座旱厕，四周杂草丛生，水塘黑黄，推门臭味熏人，塘里杂草比人还高。
“二十几岁前，塘水都是碧清，现在的环境和那时很像。”何伦洲说。
走千走万，不如淮河两岸。淮安是典型的江淮水乡，黄河故道、大湖湿地、江淮民居，风格多元，气象多姿。在村庄环境整治中，淮安坚持以“原生态”为根本，不搞一刀切，充分尊重不同地域村庄在自然条件、产业结构、空间形态、社会文化等方面的差异，加强分类指导，避免千篇一律、千村一面，构建美丽多元、各具个性的村庄环境面貌。结合水乡、丘陵、平原等地域特点，指导各地分别打造各具特色的美丽村庄。各地都涌现出一批美丽乡村的代表，如金湖的楼庄村、盱眙的天泉小镇、淮安区的小岗村、淮阴区的二闸村、清浦区的唐庄村等等，成为各具整治特色、群众广泛认可的村庄典型。淮阴区码头镇二闸村还成功入选第一届“江苏最美乡村”。
特色化整治还带来丰硕的经济效益，以盱眙为例，该县近年以“一个独特的农家小院，一片独特的自然风光，一个占据特殊地理的交通优势、一个民风民俗人文遗迹丰厚的村庄”为落脚点，以甘泉村、雨山村等20个特色村为节点，联动推进村庄环境整治，不仅改善了当地环境，还带动了乡村旅游健康发展，全县乡村旅游收入年近20亿元，占旅游总收入的一半，从休闲农业与乡村旅游中获得的收入占农民人均总收入的四分之一以上，既得绿水青山，又得金山银山。
从集中整治到长效管理，创新全民参与管护机制
村庄环境整治最大的难题是先整后返，问题反弹，为此，我市从建立长效管护机制入手，针对管护队伍建设、维护经费投入、设施建设滞后等问题，总结出了“先管理后整治”的“四步工作法”：第一步，完成垃圾处理设施的科学布点;第二步，分片包干、明确内容标准，要求每户将生活垃圾投放到垃圾池，并维护好家前屋后的环境卫生;第三步，通过招标购买服务等形式，建立垃圾收运体系，确定保洁人员，明确保洁制度和标准要求;第四步，开展集中环境整治。这一做法在实践中效果明显。
我市村庄环境整治从开始就着眼长效机制建立，通过建立长效管护机制、长效创新机制、绩效考核机制“三个机制”，重抓长效管护。洪泽县推行“五位一体”管护法，整合经费、人员、机构等，降低了管护成本，提高了整治效率。涟水县灰墩办事处、盱眙县明祖陵镇、清浦区盐河镇等地试点垃圾费收取，开始探索建立村民适当付费、财政专项补贴的村庄环境长效管护机制。
保持长期的经费投入是整治成败的关键。各县区把村庄环境整治作为公共财政支出的重要方向，给予优先支持和重点保障，加大涉农资金整合力度，最大限度发挥财政资金的使用效率。截至目前，我市累计获得省财政专项资金3亿多元，市财政安排专项资金2500万元，各县区每年用于村庄环境整治的配套资金都在1000万元以上。在省级农村公共运行奖补资金基础上，县区财政每年对每个行政村再配套2万元，用于村庄环境长效管护工作，基本保证了整治资金需求，调动了基层的积极性，各县区整合各类涉农资金3亿余元。
村庄环境整治，政府是“主心骨”，村民是“主力军”。在强化政府责任同时，我市积极引导村民主动参与和自主管理，细化完善村规民约，强化宣传教育，把村民建设美丽家乡的愿望转化为参与整治的实际行动。涟水县南集镇一名退休老教师主动捐款5000元并且带领村民参加整治，梁岔镇一名在外地工作的老板春节前回乡，晚上因村庄环境变化太大未找到熟悉的家门，感叹之余主动出资修建家乡路灯。还有不少地方，群众主动担当村庄环境整治的义务监督员，真正形成全民主动参与的村庄环境管护机制。
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