日前，国家卫生健康委员会、中央政法委、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部等11部委联合发文，通报表扬2020—2021年度全国平安医院建设表现突出地区、集体和个人，在“全国平安医院建设表现突出个人”榜单上，淮安市司法行政战线有1人因从事医患纠纷化解协调联动工作成绩突出上榜，受到通报表扬。
人民调解被国际社会誉为“东方之花”，是化解矛盾纠纷的“第一道防线”。近年来，市司法局坚决贯彻落实习近平总书记关于坚持和发展“枫桥经验”的重要指示，发挥职能优势创新探索法治化、专业化、共治化、智能化“四化路径”，全市九成以上矛盾纠纷化解在镇村等基层调解组织，锻造出一批以“老兵调解”为代表的具有全国影响力的人民调解品牌。截至目前，全市有24名人民调解员受到部、省级表彰，淮安人民调解工作社会知晓度、群众认可度持续提升。
走实法治化轨道——有的放矢“定分止争”
我市某地一位村民因蔬菜大棚被依法拆除提起行政诉讼，要求实施拆除行为的一方向其支付各项损失及利息，并对其全家10余口人进行社会保障安置。相关部门虽多次对此纠纷进行协调沟通，但均未能实现“案结、事了、人和”。
接到上述案件线索后，市行政纾解中心纾解员从人道主义角度出发为当事人争取合理补贴，同时坚持依法依规纾解，最终说服当事人达成了8万余元的赔偿协议，圆满化解了矛盾纠纷。
聚焦行政争议依法实质性化解目标，市司法局搭建平台，打造沟通“圆桌”，设立市“中心”、部门“站”和县区“点”以及镇街“窗口”等三级行政纾解平台，成功纾解疑难复杂涉诉行政争议139件。该项工作得到时任司法部部长唐一军批示肯定，省司法厅厅长张晓伟来淮指导并对淮安相关做法予以批示，市委、市政府主要领导先后实地指导、专题批示。省司法厅还在淮安召开现场会推广“淮安经验”，淮安行政纾解工程也被评为全省法治政府建设示范项目，经验做法受到《中国司法》推介。
市司法局坚决把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，不断整合人民调解、行政调解、公证、复议等职能，有力发挥市县镇村四级非诉讼服务平台作用，及时将民间纠纷引入法治轨道处置，年均调解各类案件8万余件，成功率达99.9%。
细分专业化领域——精准高效“对症下药”
淮安某公司与朱某签订了为期五年的房屋租赁合同，但朱某因经营不善，要求提前终止租赁合同，双方为此产生纠纷。最后，在市非公企业人民调解委员会主持调解下，双方达成和解，现场签订调解协议书并申请了司法确认。此次调处不仅高效，也为当事人节省了执行费、诉讼费等成本。
围绕民生热点和矛盾重点领域，市司法局持续完善专业性行业性调解组织建设，实现交通、物业、医疗、消费、劳动、家事、商事等重点热点领域100%覆盖。
淮安率先全省探索建立了“调保结合”医患纠纷一站式调处服务机制。市医疗纠纷人民调解委员会被司法部评为“全国模范人民调解委员会”。2021年，淮安全面建立健全商会调解工作机制，成立了全省首家市级非公企业调解组织——市非公企业人民调解委员会，实现了全市三级商事调解工作网络全覆盖。省司法厅在淮安召开全省商会商事调解工作推进会，向全省推介淮安做法。
健全共治化体系——选贤用能“强筋健骨”
马桂华退休前是清江浦区柳树湾街道富强社区党委书记，退休后被区人民调解委员会特聘为人民调解员。她热心“拉弯子”、为民“解难事”，年均化解矛盾纠纷200余件，被社区居民形象地称为“马大姐”。
向社会借力、选贤用能充实调解队伍，是市司法局健全共治化人民调解体系的关键一招。截至目前，全市已拥有专兼职人民调解员3844名，其中从“五老”人员、道德模范中选任的专兼职调解员有200余名。
比如，在吸纳退休法官、辅警等参与调解工作方面，全市各地诉调、公调对接调解工作室建成率100%，配有诉调对接调解员47名、公调对接调解员207名。除此以外，淮安还探索形成了司法所、派出所、基层法律服务所、法庭共建模式，“三所一庭”联动化解纠纷，已处置疑难复杂矛盾纠纷147件。
用好智能化手段——足不出户“案结事了”
“苏解纷，真解纷！”涟水县张大爷和邻居因为地界纠纷长期不和，想去起诉又因年事已高、不想舟车劳顿作罢。晚辈听说后替张大爷通过“苏解纷”申请了调处，涟水县调委会随即安排县域内土地纠纷资深调解员前往调解。得益于此，张大爷足不出户便化解了与邻居之间的积怨。
市司法局大力推广应用“苏解纷”“一码解纷”等线上解纷平台，各级人民调解组织引导当事人通过“苏解纷”小程序申请调解、进行咨询，各县区平台负责人员在10分钟内完成响应，3日内分流到位。全市吸纳有关注册用户21万余人，通过相关平台处置化解纠纷 24016起，为群众提供了更为高效便捷的纠纷化解服务。
与此同时，针对医疗纠纷逐年增多的实际，市司法局自主开发“智慧医调”医患纠纷调处线上平台，可线上即时响应群众医患纠纷咨询及申请，为优化医疗环境、化解医患纠纷提供了信息化平台支撑。
■通讯员 赵芸影 雷 易