7月，国家税务总局淮安市税务局精准监管改革相关工作达到预期目标，国家税务总局和江苏省税务局领导先后给予批示肯定，彰显了淮安市税务局精准监管改革试点工作的成效。
作为全国税务系统精准监管改革直联点，淮安市税务局今年初率先全国启动试点工作。一年来，试点工作以精准监管为着力点，以数字技术为核心驱动，统筹推进组织、流程、制度等各项改革创新，初步建立起新型监管机制，交出了精准治税的淮安答卷。
破题：打造改革试点队伍
2月14日，淮安市税务局抽调县区局和机关部门的11名骨干，在全省率先成立精准监管办公室，各县区局也成立精准监管办公室。以机构改革为“先手棋”，淮安市税务局精准监管改革试点由此破题。
进入淮安市税务局精准监管办公室的11名骨干，在数据情报获取、数据应用、深度分析以及税收风险应对支持等方面各有所长，颇似多兵种合成的战队。各县区局精准监管办公室的组建也按照该原则遴选骨干。
“精准监管办公室不是一般意义上的改革协调机构，而是对改革试点工作起到牵引作用的业务科室。”淮安市税务局征收管理科科长、精准监管办公室主任施宇介绍。
根据职责定位，以市、县（区）两级精准监管办公室为总牵头，淮安税务系统组建了各税费种、督查审计、专项工作、属地管理等72个细分团队，涉及300余人，形成推进精准监管改革试点的主力军。
在机构编制管理全面从严的背景下，新组建精准监管办公室，并以此为基础打造规模庞大的细分团队，不仅体现了自我革新的魄力，更折射出淮安市税务局以改革试点撬动税收治理现代化的志向。
赋能：插上数字技术羽翼
大规模留抵退税政策实施以来，淮安市税务局认真落实总局、省局留抵退税风险防控各项要求，构筑“源头管理、事中审核、风险应对、内部控制”四道防线，围绕“涉嫌虚开或接受虚开”“虚增进项”“隐瞒收入”等风险特征制作留抵退税风险模型，精准、快速发现80户企业存在问题，涉及补缴、缴回、进项转出合计税款2994.87万元。
这一切得益于数字技术的赋能。“全市2000余名税务人要面对25万户纳税人，依靠传统管户管票的方式已经完全不能满足需要，必须‘以数治税’，借助大数据、云计算、智慧税务、移动互联网等数字技术，提高监管精度和力度。”在淮安市税务局精准监管办公室副主任邹玉忠看来，数字技术堪称精准监管的“羽翼”。
一次普通的例会上，业务人员提出：“一址多照的纳税人可能存在虚开发票的风险，可以设计监管数据产品共享给各地监管办进行常态监测，及时发现问题。”对此，精准监管办迅速响应，组织技术人员完成数据脚本，编写《产品说明书》，共享至各县（区）局运用。
数据显示，通过调研、例会、“头脑风暴”等途径，精准监管办已明确内外部5大类风险141项监管事项，为基层管理单位和业务部门开发了134个监管数据产品和11个指标模型，为县（区）局监管办处置税收风险提供了产品支撑。
通过收集分析纳税人申报、部门协作、社会协同共治等渠道的信息，可以对每个市场主体全业务全流程进行“数据画像”，目前，这一技术在“商贸企业长期未开票”“一般纳税人农产品收购发票数据异常”“新办商贸企业有销无进或销远大于进”“一址多照关联‘假企业’持续使用发票”等领域风险防范中发挥着重要作用。
“精准监管办就像风险监管产品研发总部，围绕数据动态感知、风险精准定位、提前预防阻断、及时有效处置等核心任务，不断开发、迭代产品，推动监管信息向全领域、全环节、全要素电子化方向拓展。”邹玉忠说。
蝶变：释放精准监管效应
“建议贵公司完善涉税内控制度，在取得成品油进项发票时，增加专门的审核程序……”近日，江苏民康油脂有限公司财务总监孟凡成收到了淮安市税务局寄送的涉税内控管理《体检报告书》。
向纳税人出具《体检报告书》，显现出淮安市税务局精准监管改革试点带来的综合效应：监管和服务同频共振、同步提升。
在改革试点中，淮安市税务局着力构建“信用+风险”新型监管机制，既强调失信惩戒，也重视守信激励，依托精准掌握纳税人信用评价，做到“无风险不打扰、有违法要追究、全过程强智控”。
如何落实“无风险不打扰”？淮安市税务局为信用好、风险低的纳税人建立“白名单”。“白名单”纳税人享受“非必要不入户检查”服务，税务部门以辅导提醒方式，帮助纳税人自查，降低涉税风险；在办理发票领用和增版增量、信用等级评定等方面业务时，可以减少流程、简化手续，提高办理效率；企业在生产经营中未察觉的风险隐患，税务部门通过“一对一”提示提醒，帮助纠偏。
与此同时，改革试点工作还注重将精准服务融入精准监管，丰富“淮税通·安心办”纳税服务品牌内涵，更好释放精准监管效应。出具《体检报告书》就是生动的例证。与此相似的，还有针对潜在风险个性化推送的《办税行为建议书》。淮安市税务局纳税服务科科长侍伟告诉记者，截至目前，全系统已出具720余份《体检报告书》和1200余份《办税行为建议书》。而“两书”的背后，是一个显而易见的事实：通过大数据精准筛查、精准分析、精准指引，淮安市税务局具备了为纳税人提供更精准更精细服务的能力。
“我们将以学习党的二十大精神为契机，坚持以中国式现代化引领基层税收治理现代化，构建起税务执法、税费服务、税务监管相统一的‘三位一体’大监管格局，让精准监管改革工作走深走实。”淮安市税务局党委书记、局长王火生表示。
■融媒体记者 杨丹丹，通 讯 员 吴笑程