淮安市景区帐篷露营管理指引（试行）
（征求意见稿）
为规范我市景区帐篷露营秩序，提升管理水平，促进景区帐篷露营安全有序发展，根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国旅游法》等有关法律、法规、规章，参考《休闲露营营地建设与服务规范》（GB/T 31710-2015）结合我市实际，特制定本指引。
一、基本概念
1.本指引所称的景区，是指在淮安市行政区域范围内，纳入淮安市文化广电和旅游局（简称：市文广旅游局）行业管理的具有合法经营资质的国家等级景区、旅游度假区、乡村旅游重点村等单位。
2.本指引所指的帐篷露营，是指在景区内以帐篷为主要设施进行休闲生活的活动方式。
二、适用范围
淮安市行政区域范围内的景区，在其管辖区域内设定露营区域，组织、开展搭建户外临时性、可拆卸帐篷为主要休闲和住宿设施的露营活动及其管理，均适用于本指引。
三、基本要求
1.景区实施露营项目，须全程接受政府有关部门管理，任何建设及经营活动不得违反国家有关法律法规以及政府规章中明令禁止的规定。
2.景区实施露营项目，必须设置专门的露营区域，并对设定区域进行安全评估；须将保证露营者安全置于首要地位，杜绝任何危害露营者安全的潜在风险。
3.景区实施露营项目，须符合环境和资源保护的保护要求，非经允许不得改变土地现状，且在项目停止后须恢复土地原状。
4.景区实施露营项目，须根据本指引的规定按照“一年一审”的方式履行相关程序，不得跨年。
四、职责分工
景区帐篷露营的实施管理按照“行业牵头、部门共管、属地管理”的原则进行，由市文旅局牵头，会同公安、资规、应急管理（消防）、生态环境、农业、水利、市监、卫健等部门（统称：有关部门）进行监管，各县区负责日常管理。具体职责可见淮安市景区帐篷露营管理职责分工（附件1）。
五、申报准备
景区开展露营项目，须按以下程序进行申报：
1.以景区作为主体，向所在地县区景区管理部门提交淮安市景区帐篷露营申报表（附件2），并提交实施方案等文件。
2.县区文广旅游局组织县区有关部门，对实施方案等进行审核，并进行现场查验，各部门依据自身工作职责对景区露营项目发表意见。
3.符合安全、消防、环保等相关规定要求的，可实施露营项目建设筹备。
六、开业检查
1.景区开展露营项目须达到《淮安市景区帐篷露营建设执行细则（试行）》（附件3）的各项要求。
2.景区露营项目相关设施完工后，由县区文广旅游局按照《旅游法》第四十二条规定，组织相关部门对其设施、安全、环保等进行综合评估，通过后报市文广旅游局，并提供区域安全评估报告、用地审核和地质灾害评估、涉水事项审查意见等相关资质证明材料。从事食品、餐饮、住宿等经营活动的，在经营前还应提供相关许可证明材料。
3.市文广旅游局依据申请，组织有关部门开展现场联合检查，检查通过的方可对外开放。
4.景区开展露营项目须向属地公安机关进行报备。
七、运营监管
1.管理机制。建立由景区主体、属地政府、职能部门构成的“三位一体”管理机制。其中，露营项目所在景区落实主体责任，属地政府落实属地管理职责，市文广旅游局落实行业责任，其他职能部门依据自身职责及分工落实部门管理责任。
2.日常监管。按照“谁运营、谁负责”的原则，由露营项目所在景区承担日常监管主体责任。景区须制定承载量控制、游客预约、投诉处理、安全生产、环境保护等各类管理制度，并对员工开展培训；要将各项制度、投诉电话、救助电话等进行公布。属地县区文旅等部门进行日常监管。
3.应急管理。景区须制定露营项目应急救援预案，对防火防汛、应急救援、疫情防控等事项加强演练；要与应急、消防、卫生等部门建立联动机制；须制定露营项目相关责任保险制度，鼓励露营者依法投保意外伤害保险。
4.安全管理。景区须制定露营项目安全生产管理制度并组织实施。各级职能部门要加强对露营营地的检查和监督；如遇事故不得隐瞒不报、谎报或者迟报，不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据。
八、责任追究
1.未经报备审核和开业检查同意的景区不得擅自经营露营项目，否则按照相关法律法规进行处置，后果严重的要追究法律责任。
2.景区未履行露营项目监管主体责任导致发生意外事故的，依法追究景区相关法律责任；政府有关部门未履行部门职责导致重大责任事故发生的，依法追究相关法律责任。
九、附则
1.本指引由淮安市文化和旅游局负责解释。
2.本指引自发布之日起试行。
附件：
淮安市景区帐篷露营管理指引（试行）（征求意见稿）.doc
淮安市文化广电和旅游局
2022年10月31日