淮安，一座因水而兴的城市，历史上曾因运河经济繁盛一时。
但随着内河航运渐衰，淮安铅华洗尽，一度成为交通“边角”。既无区位优势，又无规模优势，多年来，淮安一直在苦苦探索中负重前行。
当历史的脚步迈入改革开放新时期，每个不甘沉默的淮安人开始重新审视自己：是继续追念昔日的繁华?还是抢抓机遇重新崛起?志向高远的淮安人义无反顾、毅然决然地选择了后者。“我们要寻找一条后发赶超、矢志突破的崛起之路，一条崇尚创新、推动转型的升级之路，一条涉滩越险、深化改革的超越之路。”市委书记姚晓东的话掷地有声，代表了全体淮安人的心声。
一场凝心聚力的“淮海战役”
在洪泽湖淮河入湖口的一个偏僻小岛上，孤寂地竖立着一座红瓦白墙的两层小楼，这里就是马浪岗海事所。该所最初只是一艘租借来的破旧小船。二十多年来，就是这所里的区区几个人，共抢救了遇险船舶近2万艘，遇险船员近7万人次，遇险货物500多万吨，挽回经济损失近亿元。获救的船民大多不知道他们的名字，只亲切地称他们“大湖卫士”、“洪泽湖上的守护神”。
马浪岗海事所的故事是新时期淮安精神的真实写照。2013年，经过半年时间的宣传发动、讨论征集、梳选提炼等工作，新时期淮安精神正式出炉，这次活动得到了全体淮安人的积极响应，全市平均每145人就有1人思考并撰写了表述语。“包容天下、崛起江淮”八个字犹如一缕春风、一把火炬、一面旗帜，让淮安加快跨越发展的水更活、火更旺、心更热。在新时期淮安精神感召下，淮安人掀起了一场干事创业的新淮海战役。也是在这一年，市委、市政府召开了市委六届三次全会，提出了围绕“两大目标”、实施“六大战略”、推进“五大突破”、实现“四个跨越”的战略部署，并推出了一系列促进经济社会发展的改革发展举措，淮安加快跨越发展的大幕由此拉开。
加快发展，离不开大众创业、万众创新。2013年8月29日，淮安召开“全民创业淮商崛起”推进大会，“淮商崛起”成为热议话题，与会的企业家纷纷感言：“新时期淮安精神大讨论，引领着人们的行为，而这个行为就是创新创业。”
正是有了这股鼓足干劲的精神风貌，淮安发展进入了快车道。全面建成小康社会取得阶段性重要成果，淮安以市为单位总体达到省定2003年版全面建设小康社会标准，8个县区全部符合指标标准和民意认可度两项达标条件。淮安坚持以项目为抓手塑造中心城市六大核心功能，实施重大城建项目910个、总投资1007亿元，十项重点工程建设进展顺利，体育场馆建成投入使用，现代有轨电车1号线完成铺轨，宿淮铁路建成运营，连淮扬镇高铁正式开工建设，徐宿淮盐高铁即将开工，涟水机场开通台湾航线……
“城市精神的提炼结果固然重要，但过程可能比结果更加重要。”很多人都说，一年打基础，两年求突破，三年上水平，淮安找到了腾飞的起点。
一轴绚丽夺目的“城市画卷”
去年9月26日，一个令无数淮安人难以忘怀的日子，这一天，江苏省第十八届运动会顺利在淮安市奥林匹克中心体育馆顺利闭幕。
这次盛会的成功举办，有效提升了淮安城市功能和文明程度，给淮安留下了一笔宝贵财富，也让更多的外地人拉近了与淮安的距离。人们诧异地发现，淮安城市化的脚步正在加速推进，而淮安人正在乐享这一过程。
“这里环境好、风景好，尤其是晚上的景色更美。”今年69岁的赵海峰家住华都名邸，他每天都沿着里运河散步遛弯。“政府打造这个工程，咱老百姓是最大的受益者。”
随着里运河文化长廊建设步伐的加快，里运河两岸正发生着日新月异的变化。今年春节期间，里运河游船码头游人如织，络绎不绝，游客量同比增长669%，营业额同比增长470%。如今，投资120亿元的“中国淮安世界运河文化旅游区”项目开工，为里运河文化长廊又添上浓墨重彩的一笔。
在淮安人眼中，弘扬民族文化，不是一句空喊的口号，更应该付诸具体的行动。西游记文化主题乐园，这一号称中国的迪斯尼项目便是其范本。作为省内首家获批的主题公园，圆了百万淮安人的西游梦想。有专家表示，“淮安西游记主题乐园探索的‘文化+旅游+产业’新模式，提供了一种新视角。这一模式让宝贵的西游记文化遗产活起来，为当地旅游业转型升级和文旅商贸中心建设‘撑腰’。”
可谁曾想过，历史文化底蕴深厚的淮安，在如今“城市画卷”中，又多了一个金融地标。
水渡口大道中央商务区、淮安十项重点工程之一淮安金融中心，施工现场塔吊林立，大型工程车辆不时进出。来自徐州的薛师傅裹着厚实的工作服，正在焊接着十来米长的钢结构立柱。薛师傅说，淮安是苏北首家建设金融中心的城市。
其实令人没想到的还有高铁、有轨电车。郑爽是淮阴区人，他告诉记者，有两三年没有回到这块故土，现今重新踏上淮安，“变化大”是他脱口而出的感慨。“淮安有了高铁和有轨电车，有了一种高大上都市的即视感。”
一组攻坚克难的“精准发力”
“很荣幸中了‘头彩’，要为这样的改革点赞。”今年3月19日上午10点整，清河区政务服务中心人头攒动，来自淮安固邦知识产权代理有限公司的施先生喜笑颜开，他手捧刚刚办下的企业“三证合一”营业执照，忙着和大家合影。这是全市首张营业执照、组织机构代码、税务登记证“三证合一”的营业执照，它的新鲜“出炉”，标志着我市行政审批制度改革又向前迈出了关键一步。
踩准鼓点，深化改革。当下淮安正切实用好深化改革创新这把“金钥匙”，不断挖掘新的增长动力，创造新的发展亮点。
“区域边界，就近办”。百斯特机械制造有限公司位于淮安区宋集镇，离区国税服务厅35公里，与邻县涟水国税服务厅只有一桥之隔。“搁在以前，属地纳税，只能到淮安区办税，来回两小时，”会计谷跃芹说，自国税实行“全市通办”后，她只需过个桥，来回20分钟就把事办了。
“申报材料工商窗口一次性帮我填好，不用一个个部门去问、反反复复来回跑，速度快得都不敢想。”在淮安市行政审批中心，前来办事的刘素云很是激动，不久前她注册成立江苏淮海新农村文化传播有限公司时，只用了三天就拿到了营业执照。
哪些事项由政府管理?哪些事项交给市场?我市在全省率先给出答案，打出系列“组合拳”：以“5张清单、1个平台、7项改革”为主要内容，全面推动新一轮行政审批制度改革。在这场改革中，市级行政许可由119项减少至42项，为全国地级市最少;67项行政事业性收费及政府性基金和经营服务性收费被取消、停(免)或降低标准;平均承诺办理时限4.19个工作日，比法定时限压缩了80.34%。
在淮安，这样针对改革难题“定向爆破”的案例比比皆是。譬如，淮安积极推动土地、金融、新型城镇化等重点配套改革，形成了具有淮安特色的改革体系;围绕全国“六个最”目标，大力推进简政放权，获得国家级首批社会管理和公共服务综合标准化试点;在全省率先开展以工商登记“先照后证”和注册资本零首付为主要内容的市场准入与监管制度改革……
一次全民参与的“文明大考”
“白天，我们将不文明的现象拍摄并记录下来。晚上回家后，进行汇总、归纳、整理。”去年8月，来自淮阴区的包卫兵成为我市创建全国文明城市市民文明巡访团一员。参加3个多月的文明巡访活动，他感触最深的是，市民文明巡访员这个最初不为大家熟悉的陌生称谓，如今已家喻户晓。文明巡防员被大家熟知的过程，也是淮安文明创建深入推进的过程。通过全市上下的努力，淮安不负众望，顺利拿到了全国文明城市创建提名资格。
“现在环境好多啦!”在淮安区漕运小区，居民郭大爷对小区的变化赞不绝口：“路脏了有人扫，路灯坏了有人修，门卫也多了不少。”而在2014年以前，这里却是另一番情景。漕运小区是淮安区建设最早的规模小区，由于管理不到位、基础设施维护不及时，垃圾房、路灯、绿化、监控等基础设施破损较多，2014年，淮安区政府投资150万元对小区进行综合整治。如今，走在小区里，路面宽敞干净，环境优美，小区面貌得到了很大提升。
今年3月23日，市委、市政府召开“四城”同创动员暨争创全国文明城市提名城市工作表彰大会，更是把创建全国文明城市、创建国家生态市、国家卫生城市和国家环保模范城市复审迎检四项工作一起抓，切实提高整体创建水平。从深层次来讲，创新和完善社会治理体系才是这场“文明大考”的归宿。
清河区沈阳路社区居家养老服务中心是2008年成立的民办非盈利性社会组织，为社区老人提供洗浴、餐饮、外出旅游、心理抚慰、棋牌娱乐、书报阅览、文艺表演、健康保健、购药指导等多项居家养老服务，对卧床不起或年迈不便活动的老人，由党员志愿者和网格协管员上门服务。在我市，类似这样由党委政府引导并成功孵化、协助党委政府参与社会治理的社会组织已达435家，从业人数超过2000人。两年前，我市探索、实施的“网格化”社会管理服务模式在全国脱颖而出。在新形势下，我市又先行先试，把工作的着力点与借助社会组织力量紧密结合，找到了突破口。
一份百姓满意的“民生账单”
“十件实事”，处处落脚民生，件件暖心办实。
“我儿子在城南买了一套大房子，叫我过去住，可我觉得还是老小区好，习惯了，改造后环境也变好了。”在清河区华夏家园小区，住户老周的评价道出了人们心声。从更换一根下水管，到修护一条小区道路;从维修渗漏的屋顶，到给斑驳的墙体出新;从新建停车位，到配齐路灯、监控……如今，全市36个小区大变样，6万多人享实惠。
“以前开车最烦走的就是淮海路，特别是上下班高峰期，离红绿灯老远就开始排长队，而且半天不见动弹。”家住淮阴区的王女士每天上班必经淮海路，糟糕的路况曾令她苦不堪言。经过改造，王女士觉得如今淮安大街小巷走得畅，绿色出行心情爽。
在洪泽县东双沟镇朱秀芳的家中，她边洗着青菜边哼着小曲。我市全市实施区域供水，有效解决了二次污染问题，保证供水水质和地下水源，让农村人口喝上放心水。朱秀芳打趣道，“龙头一拧白花花，村民喝上城里水。”
“不让一家受寒，方为天下之暖”。改造老旧小区，居住环境更舒心了;新投放公共自行车，绿色出行更方便了;村庄环境整治，村容村貌好似城里了……每项惠民举措背后所隐含的内容，都浓缩成沉甸甸的“民生”二字。
2013年，我市农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入增幅均超过全省平均水平，居全省第二位，一举成为我市“民生账单”上的一大亮点。
“两个收入”增幅居全省前列，原因何在?市统计局提供的数字给出了答案，这得益于我市将“财政蛋糕”切向民生，每年将新增财力的70%用于民生领域，着力办好民生“十件实事”，群众生活持续改善。（记者 周旭亮 通讯员 王磊）
来源：淮安新闻网銆佹樊瀹夋棩鎶ョぞ锛屾樊瀹