“十几年的心结全解开了，今天晚上一定要喝两杯庆祝一下。”近日，拿到征地安置补助费的盱眙县穆店镇龙王山村村民王彦忠高兴地对法官说。
“为了152户村民都能拿到征地安置补助费并全部撤诉，我们六进龙王山村。”清江浦区人民法院行政庭庭长蒋同一谈起办案过程很是感慨与欣慰，“路再远也值得。”
找问题 理思路 定重点
到底是怎样的纠纷，让法官六进龙王山村？
今年春节前夕，作为一审行政诉讼集中管辖法院，清江浦区法院收到龙王山村村民递交的152份行政起诉状，要求穆店镇政府支付2006年至2010年期间的征地安置补助费。
“此纠纷涉及村民切身利益和当地重点项目建设，如不能妥善解决，极可能引发群体性事件，损害政府公信力。”清江浦区法院副院长孙志丹作出预判，要求行政庭迅速启动诉前纾解机制，一场化解批量行政争议纠纷的“接力赛”拉开序幕。
清江浦区法院依托“无讼淮安·一码解纷”行政纾解平台，通过市司法局在清江浦区法院设立的行政争议纾解分中心，将起诉材料推送给盱眙县司法局。
春节假期刚结束，清江浦区法院法官冒着雨雪前往盱眙县，联合盱眙县自然资源和规划局、盱眙县司法局、穆店镇政府，调查2006年至2010年征地数量及标准为1.1万元/人的安置补助费是否发放到位，为下一步纾解工作找准问题、理清思路、确定重点。经核查，这一批纠纷共涉及7份征地批文，安置补助费未发放，受影响村民众多。
孙志丹、蒋同一决定去趟龙王山村，同村民代表谈一谈。
今年2月25日，孙志丹、蒋同一等人第一次来到村里，就被村民围了起来。“当时大家你一言我一语，情绪十分激动。村民对法院能否帮助他们拿到补助费表示怀疑，我们好说歹说，争取到一个月的协调时间。”孙志丹说。
离开村子，干警们马不停蹄地忙碌起来。
在盱眙县法院的沟通协调下，3月11日，盱眙县政府组织两地法院、县司法局、县自然资源和规划局等部门召开争议化解推进会，明确尚未支付的安置补助费总数额、支付资金的来源及到位时间。3月21日，案涉安置补助费用全部发放至龙王山村委会。
解疑问 促公平 化纠纷
钱是到了，如何发才能保证公平，成了新问题。
“只有帮老百姓把账好好算细致、算明白，将他们心中的问号都解决，纠纷才能真正得到化解。”孙志丹说。
孙志丹带着干警们二进龙王山村，召集村民举行会议，针对村民普遍关心的养老保障、二轮承包到期后土地归属等问题，一一进行解答。
村民会议上，不少村民提出安置补助费要按人口计算，可村民主张的人口数与法律规定的人口数并不一致。一些村民产生“会不会乱发”的担心，如何让补助费发得心悦诚服？法官们在认真听取意见后，展开了讨论。为切实做到依法解纷，清江浦区法院邀请清江浦区人民检察院参与联动化解，主动接受检察机关监督。
动真情 下功夫 获支持
仲春时节的龙王山村，春寒料峭，路旁的油菜发力生长，满目金黄。
清江浦区法院、清江浦区检察院与市司法局、盱眙县司法局、盱眙县法院五家单位组建联合工作队，第三次进入龙王山村开展法律释明和争议化解工作。在检察机关的见证支持下，法官耐心向村民解释谁是征收土地的责任主体，讲清征收土地与土地流转的区别、农村建设用地和农用地的区别，明确征收土地补偿的组成，安置补助费的发放条件、计算方式及发放程序，安置人口名额数的计算标准等。
“第四、第五次来村子，我们都与村民谈到晚上9点多，在回程的车上，大家还在讨论案件中还有哪些问题需要向村民解释清楚。”蒋同一说，“‘五一’假期，我们全庭出动，第六次来到龙王山村。村民早早就在村部门口等了，刚一下车，大家就过来打招呼，村民的信任和热情，让我们看到了解决问题的希望。”
动真情、下真功夫就能赢得理解和支持。清江浦区法院提议以村民小组为单位、通过民主议定程序制定小组内分配的方案，得到村民的一致认可。
方案公示后，补助款开始陆续发放。此时的龙王山村，已经一片初夏景象，满目苍翠。饱满浑圆的油菜籽粒压弯了枝头，在阳光的照耀下熠熠生辉。领到钱的村民开始收拾行囊，安心进城务工。
“过去三年，清江浦区法院首创的行政审判‘同心圆’工程推进依法行政，取得明显成效。”市中级人民法院副院长王新阳说，“在此基础上，今年淮安两级法院在处理涉众纠纷时，妥善运用诉前纾解、府院联动、司法协作三项机制，圆满实现保障利益、化解争议、依法行政三个目标。”
■通讯员 郑卫平 赵德刚 王淑臣