淮海晚报讯：夏日的早晨，驱车来到淮安的南大门——盱眙县马坝镇，只见一条条笔直宽阔的道路纵横交错，一座座标准化厂房鳞次栉比，一块块绿地游园优美宜人……大涧河桥下，涓涓不息的河水静静流淌，仿佛诉说着“强镇扩权”让这座昔日小城镇蜕变升级为现代小城市的崛起故事。
2011年，作为盱眙县行政副中心的马坝镇被确定为江苏省首批20个强镇扩权试点镇和行政体制改革试点镇之一。经过多年探索，如今的马坝镇不断释放改革红利，在行政管理、产业经济、城镇化建设等方面蹄疾步稳，为高质量跨越发展注入蓬勃生机。
●权力优化铸就发展高地
成为试点后，马坝镇以优化基层组织结构、提升政府服务功能为目标，在省、市、县编办指导下，将原有内设机构整合归并为“两办八局”，逐步形成与自身发展相适应、权责一致、运转协调、便民高效的行政管理体制。
2014年，该镇承接了县级下放的777项审批管理权限，对便民服务中心服务流程进一步优化，改“串联”审批为“并联”审批，将原来的18个专项窗口合并为7个综合窗口（现已变为5个综合窗口），让群众办事“只进一个门、只找一个人、相同的资料只提供一次”。2015年，经省编办同意、市编办批复，成立苏北第一家乡镇行政审批服务局——马坝镇行政审批服务局，同时完善综合执法局内设，设立1个办公室5个中队，实现了“一枚公章管审批、一支队伍管执法”的目标。2016年7月，一次性通过省编办组织的专家组评估，成功迈入全省行政体制改革第一方阵，全省有7家，苏北仅此1家。
多年来，该镇不断加强数字信息化建设，建立了综合审批平台，群众只需在手机或家用电脑上下载客户端口，就能进入网上办事大厅，确保“一目了然”“一指到位”；在精准执法和网格化管理方面，实现视频监控全覆盖，利用手机APP与行政审批建立“双向推送”机制，使审批事前、事中、事后有监管、监管必到位。
目前，马坝镇行政审批服务局承担各类服务事项269项，其中审批事项139项、便民服务130项。通过全面优化审批环节，积极推进一站式、保姆式服务，各种审批事项能减则减，较改革前平均简化了一半以上。
改革的变化，让广大群众感受到了便捷。前不久，马坝社区居民张凤来到镇上的综合执法局办理店招更换，仅用10分钟就办妥了申请手续。“真是太方便了，在以前至少需要大半天！” 张凤来说。
●镇域经济驶入康庄大道
走进马坝经济开发区3平方公里核心区，“五纵七横”格局已然形成，大开放、大发展、大繁荣的气息迎面扑来。在这里上班的蔡庄村张佐康告诉记者：“过去种植稻麦，一家5口年收入不足万元，现在我们夫妻俩在工厂上班，年收入接近7万元，家里盖起了小洋房，有了小汽车，过上了好日子。”
试点以来，马坝镇紧抓省政府实施扶持苏北重点中心镇基础设施建设的重大机遇，聘请南大城市设计院对镇区产业进行规划，充分依托得天独厚的交通区位优势，并结合独特的城镇布局形态，通过加强产业引导、配套基础设施等举措，初步形成东部发展沿宁连路两侧物流、建材、家居产业，西部经济开发区重点发展电子电器、机械加工产业，镇中心区发展商贸业的“一核两翼”的产业布局形态。
该镇积极推介“行政体制改革试点镇”这一名片，以大开放促经济的大发展，按照产业定位和规划，选择科技含量高、投资规模大、产业带动强的好项目，坚持走高端引领与绿色生态发展之路，加快招商引资步伐，保持经济快速发展。目前，马坝经济开发区拥有56家企业，实现年开票销售收入2亿元，特色经济发展雏形初步显现。
在保持工业经济迅猛发展的同时，马坝镇不断加大农业投入，以加快农村结构调整优化、转变农业发展方式为主线，以生产规模化、经营产业化、农民合作社化和家庭农场为主攻方向，建设高标准农田，发展现代农业。新增“虾稻共生”面积22000亩、养殖户56户，与龙虾产业集团合作打造旧街5000亩“虾稻共生”产业基地；新增高效设施农业面积4850亩；新增家庭农场18个，其中省、市示范家庭农场各1个；中城开田园综合体、盱马路现代农业产业园、华阳宏实水稻公园等一批特色农业项目相继上马，有效推动了农业增效、农民增收。
●新型城镇奏响和谐音符
宽阔整洁的街道商铺林立、人流如织，古色古香的崭新楼房拔然挺立，居民脸上满是幸福的笑容……在新加坡从事土木工程的刘洋每次回到家乡，都能感受到这里日新月异的变化。“以前这里的道路破烂泥泞，房屋破败散落，环境脏乱差，是十足的小乡镇；现在马路越变越宽，房子越‘长’越高，城市越变越漂亮，成了现代化小城市。住在这里的、来过这里的人，都说好。”刘洋说。
强镇扩权，大大加快了乡镇城市化步伐。马坝镇以国家新型城镇化综合试点为契机，按照市委书记姚晓东提出的“马坝要率先展现小城市现实模样”要求，不断提升综合承载力，持续完善功能配套，一座美丽的现代化城镇呼之欲出。
在镇区，综合实施道路升级、河道清淤、污水管网升级、建筑立面改造、景观提升、绿化亮化等工程，建成污水处理厂和垃圾中转站，实现镇区污水达标排放和垃圾统一集中处理，不断优化人居生态环境。对主要干道店面、广告牌等进行整治规范，开展摊点进镇、车辆进场、垃圾进池“三进工程”，完善城市综合服务功能，城市品位与档次得到持续提升。在农村，新挖河塘31个，新建改建桥梁12座，新铺设农村水泥路面80公里，极大地改善农村交通状况，方便群众生产生活，同时加大对农民集中居住区水、电、路等基础设施投入，城乡发展进一步协调。
为了让改革的红利更多地惠及百姓，该镇在苏北地区农村乡镇率先开展社会化养老试点，率先建成关爱驿站，建成马坝老年公寓，成功创成省三星级敬老院，低保户、五保户等社会困难群体得到了较好照顾。加强群众医疗卫生保障，农村合作医疗参保率达100%，马坝医院建成综合型二级卫生院，大众村，东阳村等村的村级卫生室获得省级示范村卫生室。投资近千万元建设的人民公园、民防园、富民广场、富华广场等城市公共场所，为市民休闲健身提供场所。文广服务中心、楚东康复养老中心等一批公益类项目全面启动建设。
■融媒体记者 姜采蓝 杨丹丹 通讯员 孙士奎