淮安日报讯“下面开始分红！请社员代表刘玉海、刘艾萍……上台领取分红金！”日前，淮安区山阳街道南湾土地股份合作社举行股东分红大会，283名社员按每股90.56元红利领取了2018年度二次分红。去年是该合作社成立第一年，就实现南湾村村集体增收逾20万元、农户户均增收2678元。
南湾土地股份合作社是淮安区“党建引领一点五试”综合改革的产物。为破解农业农村领域存在的村级集体经济发展内生动力不足、土地产出效益低下、涉农资金投入分散等问题，2018年，淮安区以加强党的基层组织建设为保障，以村集体领办的土地股份专业合作社和农机合作社为载体，在南湾村等6个行政村探索集成“中央财政农业生产社会化服务、省扶持村级集体经济发展、产业扶贫、粮食生产全程机械化、社区股份合作制”五项省级以上改革试点，并取得显著成效。
2018年，该区试点村集体经济共增收210万元，入股农户“保底+二次分红”收入470万元，带动低收入农户262户，增加农民务工薪酬68万元，实现了农民和村集体双增收、基层党组织战斗力和凝聚力双增强。中共中央政策研究室《学习与研究》杂志为此刊发专题报道，向全国推广淮安区的试点经验。
多项政策同“上桌”，整合“成席”刺激发展“味蕾”
19日上午，记者来到淮安区漕运镇泾河村时，村支书张成冬正挥汗在田间涵闸建设现场忙碌。张成冬介绍，涵闸是合作社300亩稻虾共养基地的配套设施之一，月底前投入使用，正赶上这一季水稻的种植。改变过去一稻一麦单一种植模式，发展稻虾共养，是合作社股东大会商定的结果，预计亩产能提高1000元。
组建以村级党组织书记为领头人、村集体领办，配备基本设施、明确成员资格、建立组织机构、制订章程制度的土地股份合作社、农机合作社，是“一点五试”的鲜明特点，也是“一点五试”不可或缺的实施平台。泾河村土地股份合作社、农机合作社于2017年底由村集体领办成立，2018年入股面积840亩，社员191名。村委会、合作社实行“两块牌子、一套人马”的运作模式，12名村干部既分片负责又统防统治，理事会民主决策。2018年，合作社取得经营收入225.72万元，总利润37.89万元，按照合作社章程约定，合作社留存收益11.36万元，剩余进行收益分配，其中村集体分红15.21万元，农户分红8.2万元。今年，该村合作社入股面积增加370亩，社员们发展生产积极性高涨，一些不在地块内的农户甚至提出调换土地以求入股。
淮安区农村合作经济服务站站长王玉祥介绍，紧扣中央财政农业生产社会化服务等五项改革壮村富民共同目标，淮安区改变以往“撒胡椒面”的做法，探索农业农村集成改革新路，在6个试点村通过土地股份合作社、农机合作社两个平台，将五项改革政策、资金等优势集成整合，“调和”成一桌“美味大餐”刺激村级经济发展的“味蕾”，达到项目综合打造、共建共享及效益最大化。
政策资金自带“磁性”，滚动产业发展“资本球”
山阳街道办南湾村村支书刘正亮还有两个身份：南湾土地股份合作社第二大股东、淮安兴隆米业负责人。
去年，兴隆米业以逾68万元资金入股合作社，并将企业在周边的配套业务转到合作社粮食烘干中心。烘干中心成立后，共烘干粮食1.5万吨，收益近20万元，其中50%业务来自兴隆米业。“我把兴隆原有的烘干设备搬到了其他乡镇发展，扩大了企业的业务量，实现了与合作社的双赢。”刘正亮说。
据介绍，在整合200万元政策资金基础上，南湾土地股份合作社吸纳283户农户入股土地853亩作价68.24万元，加上农业龙头企业资金，总金额逾300万元，投入建成年烘干能力1.5万吨的粮食烘干中心、2240平方米工厂化育秧基地、350平方米机库，配备各类大中型机械24台（套）。这些设备设施，除满足合作社自身生产经营外，还可辐射周边1000亩农田。2018年，合作社经营收入193.96万元，赢利51.61万元，增加集体收入25.29万元。
在“一点五试”中，淮安区将上级部门、地方政府的政策导向与村集体、农户、其他经营主体的利益取向有机融合，通过合作社股份制经营机制，形成村集体控股主导、农民和其他主体共建共享的股权格局和利益格局。
聚合的各类政策资金，以其天然的“磁性”引来了社会资本。在苏嘴镇沙吉村，党员干部主动参与“一点五试”项目，13名党员干部先后入股21万元。同时，多渠道的资金注入，增强了合作社的发展能力，带动了地方产业的发展，苏嘴镇沙吉村的300亩“大棚西瓜—稻米轮作”、车桥镇丰年村占地200亩的稻虾混养等项目，均产生了较大经济社会效益。
改革恰似“炼金炉”，炼就村级发展“金刚钻”
19日上午11时许，钦工镇宋集村经济林果园，社员们还在忙着收割碧根果林间套种的包菜。
“我们和镇里脱水蔬菜厂签的订单，一天要收60吨，不抓紧可不行。”村支书谷洲说。
占地400亩的碧根果种植区，是该村领办的金玉土地股份合作社的重点项目。合作社主攻林下经济，按季种植包菜、大头菜、萝卜，并与酱菜厂、脱水蔬菜厂等签订订单农业，去年仅此一项就为合作社创收16万元。林下种植的50亩丹参，也是与淮安天士力药业合作的订单项目。
订单从哪里来？“我们村两委干部以前多是村里的种植大户，包干领办后更是积极找市场，路子自然不愁。”谷洲的话给出了答案。
改革的实施，关键在人。淮安区农村合作经济服务站站长王玉祥认为，“一点五试”取得初步成效，离不开各试点村强有力的两委班子。据介绍，村党组织战斗力强，是“一点五试”从全区300多个村居中遴选出6个试点村的首要条件。
如今，“一点五试”已成为淮安区基层干部的“炼金炉”，提升了他们发展经济的本领。刚刚过去的夏收，漕运镇泾河村副主任潘飞包干领办的150亩麦田亩均产量900斤，较他年初自定目标亩产量超出150斤，除了一亩田100元的管理费外，他又获得奖励逾万元。潘飞说，通过包干领办，不仅自身能力得到锻炼，和群众的关系也更加融洽。
淮安区区委书记徐子佳说，“一点五试”，坚持党建引领，通过实施农业集成改革，多项政策聚焦、多种资金助力，发挥出改革试点的叠加集聚效应，也走出了富民壮村的新路径。
■融媒体记者 唐筱葳，通 讯 员 黄 洁