编者按 近期，省政府办公厅印发了《关于对2017年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报》，淮安市有2项市级工作、5项县区级工作获省政府督查激励。为进一步在淮安市上下树立崇尚先进、激励争先的鲜明工作导向，本报从即日起对获得督查激励的先进工作进行专题宣传。
在万达广场金街花千果餐饮店内，环境优雅，面包飘香。老板杨燕回忆起3个月前办理工商营业执照的过程，连说“真是太方便了。”“记得以前办营业执照，光是排号就等了一天，前前后后跑了很多趟才拿到手，现在的速度实在太赞了!”
2017年，市编办(审改办)创新推出“35745”审改专项行动，聚焦市场准入、投资建设和民生服务领域的难点和痛点，有效化解开办企业、施工许可、不动产登记三证照办理中的突出问题。淮安市本级被评为2017年度全省简政放权创业创新环境综合评价先进地区，列13个设区市第3名。近期，淮安行政审批制度改革工作又获省政府督查激励。“35745”成为淮安市加快简政放权放管结合优化服务，激发市场活力的核心密码。
深水前行：打造行政审批改革“升级版”
近年来，淮安行政审批制度改革力度持续加大。数字化联合审图工作被中央办公厅、国务院办公厅宣传推广;五张审批服务新流程图在全省转发推广;创新建立“两单一书一平台”机制，在全省率先打造市场综合监管体系;“一枚印章管审批”等“放管服”改革举措在《新华日报》头版头条宣传推介;“在苏北率先成立市级行政审批局，‘放管服’改革取得初步成效”被评为“2017年淮安市十大新闻”。
淮安市深入贯彻落实省委省政府要求，创新启动“35745”审改专项行动，进一步推动审批许可在市场准入、投资建设和重要权证办理等领域提速增效，努力让企业和群众少跑腿、少走程序、不跨门槛，切实增强企业和群众的获得感。
“35745”是5个时间标准，即开办企业3个工作日内获准注册开业、不动产交易5个工作日内办结产权证书、企业投资建设项目7个工作日内完成施工图审查、40个工作日内完成项目评估评审、从立项到获得施工许可50个工作日内办结。
“坚决打赢行政审批制度改革这场攻坚战，打造优良营商环境，切实增强群众获得感”。市委书记姚晓东就深化行政审批制度改革进行全面部署。市长蔡丽新多次听取专题汇报，要求从群众最期盼的‘三证照’办理改起，用更简明的审批、更精准的服务来推动淮安市营商环境的改善。”
淮安市紧紧围绕“35745”审改专项行动5个时间要求，一手抓基础，一手抓督办，进一步破解工作难题，努力实现“三证照”办理目标。
立项启动、研究编制、优化完善、专题审议，“开办企业”“不动产交易登记”“施工许可”“联合审图”“联合评审”5张审批服务流程图历经一次次模拟推演、实践论证、研究讨论，充分凝聚了专家学者、一线业务人员、企业代表、群众代表的智慧，相关配套服务指南也同步出台。
强力攻坚：权力“瘦身”为高效政府“强身”
“淮安市‘35745’审改的最大特色可以用三句话概括，那就是环节之外无环节，清单之外无材料，规定时间不突破。”市编办(审改办)主任张锋告诉记者。
开展并联审批，重塑审批链条。流程图将各部门原先各自为政的流程体系进行了充分整合，对凡能够集中办理的事项全部通过并联审批方式进行，即一个牵头部门受理，各部门同时审批、同步办理。以建设项目图审为例，以前施工图纸必须经过规划、建设、人防、消防、气象等多个部门审查，项目单位至少要来回奔波七八趟。“数字化联合审图”流程图出台后，将分散的纸质串联审查变为集中数字化并联审查，办理时限由原来至少80个工作日缩短为7个工作日，真正实现“一窗收件、内部分办、限时办结”。
全面网上申办，推行“不见面审批”。流程图规定凡能够实现网上办理的事项一律进行在线填报、提交和审查，能够共享复用的材料不得要求企业和群众重复提交，能够网上核验的信息不得要求其他单位重复提供。
实行一窗受理，强化业务协同。五张流程图中，相同或相近职能均由一个部门窗口牵头统一受理，跨部门收件、集成化办理。强调“限时限量”，切实减负增效。如《开办企业服务流程图》中对“企业名称预核准环节”明确“工商局，0.5个工作日”，企业到哪个部门办理、需要多长时间一目了然。
释放动能：跑出行政审批“加速度”
“35745”审改促进了投资创业快捷化、民生服务便利化、政府治理简约化。有了这5张图，到哪办、找谁办、怎么办，群众一看就懂、一说就会，办事流程优化，准备材料精简，办理时限压缩。五张流程图全面推广以来，一个个令人惊喜的改变“看得见”“摸得着”。
“开办企业”办理时间从24.5个工作日压缩为3个工作日，“不动产交易登记”从21.5个工作日压缩为5个工作日，“施工许可”全流程审批时间从121个工作日压缩为最多47个工作日。在“五张图”流程下，淮安市许可事项由789项减少到291项，平均办理时限由26.97个工作日减少至3.92个工作日。
“现在真是变了，上午卖房、下午买房，不过一天时间就换了新房，真是想都不敢想。”真切体验到“一窗式”便捷服务的市民张荣高兴地说。淮安市不动产登记中心与市公积金中心合作，推行“一家审查”和“一窗办结”模式;与淮商互助商会合作，开通不动产抵押融资预约服务和延时服务;联合住建、地税部门，实施 “一窗受理、集成服务”。
开办企业只需5个步骤，所需材料从原先16份精简为10份;不动产交易登记全流程仅6个阶段，材料从35份减少至最多19份;施工许可全流程审批材料也从将近180份减少至最多64份……特别是制定“不动产登记”流程图后，身份证明、房屋所有权证、土地证和不动产权证书等均可经前置部门流转分享，后一个环节自动采认，无需重复提供，真正实现了“一份材料走到底”。
五张流程图在方便企业和群众同时，更为各审批部门进一步明确了权力界限和岗位职责，解决了重复审查、重复录入数据、重复归集档案等弊端，为强化“后台”管理、促进流程再造做足“减法”，大大提高了部门运转效能。
记者 宋莹莹 通讯员 陈旭 徐睿睿
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