“精准识贫”后,淮安市将“精准帮扶”作为脱贫攻坚的系统工程部署,创新帮扶机制:所有市级机关副科以上干部、各县区财政供养人员和党员干部与建卡户实现结对帮扶,170个经济薄弱村各组建一个市县乡帮扶联动组,并对每个带动增收项目组建帮扶组。
小事做起“结上亲戚”
管曙东，淮安市民政局机关党委书记。居春金，淮安区溪河镇戴孟村低收入户。
2017年5月，这两个人在“阳光扶贫”系统中结了对。从此，帮助居春金脱贫就成了管曙东工作和生活中一项重要的任务。
为了帮助结对帮扶户早日走上脱贫路，管曙东先后多次深入帮扶对象家庭，与他交心谈心，对致贫原因、存在问题进行分析，研究解决方案，摸清情况，了解帮扶对象在想什么，在干什么，思想上有什么心结，生活上有什么困难。居春金家有4口人，本人轻微脑梗，母亲和爱人常年体弱多病，女儿上高中，家中没有劳动能力。家中刚性支出大，家庭生活困难，属于建档立卡低收入户。
根据这些情况，管曙东通过“阳光扶贫”系统，建立了帮扶结对工作台账，详细记录帮扶结对对象、事项和需要解决的实际问题。在深入调研的基础上，针对居春金不能从事技术工种，也不能做重体力活的情况，制定了帮扶措施。
2017年6月，管曙东帮助居春金落实了帮扶资金3000元，购买了1公3母4只羊。为让居春金及时掌握养殖技能，管曙东又邀请了畜牧兽医专家为他进行了养殖培训，并且坚持每个月都入户走访，了解生活情况和羊的养殖情况，有问题及时帮助解决。11月份，居春金家的羊又生出了7只小羊，预计增加家庭收入6000元，居春金家庭的养羊项目开始形成滚雪球效应，可望在2019年实现脱贫目标。
帮扶记录“量化考核”
精准帮扶的任务非常明确:经济薄弱村集体年收入须达到18万元,建档立卡户到2019年人均收入稳定在6000元以上,并要求措施明确,工作可查,随时监督,同步公开。
记者在多个乡村采访发现,不管打开干部手机还是到农户家里,都能看到帮扶户的基本情况表,贫困原因分析、帮扶措施、进村入户签到、扶贫进程等记录。
为精准落实帮扶责任，避免扶而不实、扶在表面，“阳光扶贫”监管系统利用信息化手段，研发了手机APP客户端，为每个帮扶责任人设立账号。市级帮扶责任人每个季度、县区帮扶责任每两个月、镇村帮扶责任人每月入户走访各不少于一次。帮扶情况不仅在手机APP中全程留痕，后台管理部门也可随时查看，对辖区范围内帮扶人员未按要求履职的，系统将及时进行预警提醒。在系统后台，每位贫困户、每个贫困村都有完整的帮扶档案，包括入户走访、入村走访、项目走访、帮扶信息、收入信息、脱贫分析等，对帮扶责任人实时监督、跟踪监管，所有帮扶记录量化考核。
到目前，市县乡村四级4.49万名帮扶责任人，已深入到结对的8.76万户低收入农户家中，结对帮扶率、实地走访率、信息采集率均达到了100%。
创新机制“精准定责”
过去，在扶贫工作领域，有的扶贫干部坐在办公室电话扶贫、审批扶贫;有的仅是节日慰问式扶贫;甚至有的在报表、数字上做文章等等。这些扶贫中的形式主义与中央精准扶贫、精准脱贫要求不相适应，严重影响群众的获得感。
为此，淮安市创新形成了“三个一”帮扶体系，进一步压紧压实帮扶责任。即为每个建档立卡低收入农户明确一名帮扶责任人;每个经济薄弱村组建一个市县乡帮扶联动组，170名县处职干部任组长;每个统筹带动项目设立一个帮扶工作组，县区党政班子成员任组长。市委还在4个扶贫重点县区设立扶贫专门工作机构，配备专职工作人员，优选一批乡科级后备干部担任重点县区、重点片区乡镇扶贫专干，大学生村官和90后新入职的公务员担任经济薄弱村扶贫书记(主任)，打造高效精干的扶贫干部队伍。所有帮扶力量每个季度至少开展一次帮扶走访活动，录入采集动态信息，实现对帮扶责任人的实时监督。
同时制定信息采集录入4类21项“负面清单”，市纪委7个职能室定点督查7个县区，组织县区纪委、市纪委各派驻纪检组，对系统内所有资金、项目业务数据和帮扶走访数据逐一核查、全面测试，并采取市级督导、交叉互查、县区自查等形式，严肃整治扶贫工作中“庸懒散”、工作不实等问题。
■记者 杨尚 通讯员 卓剑 李航
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