淮安新闻网讯 新增开票销售超亿元企业35户、超10亿元企业5户、超百亿元企业1户，连续六年成为台商“极力推荐城市”，43个项目列入省沿海一体化发展重大项目库……2017年，逐梦崛起的淮安可谓捷报频传。
改革创新是动力之源。一年来，身处全面深化改革向纵深推进的关键时间节点，淮安以党的十八大、十九大全面深化改革工作部署为引领，制定深化重点领域改革举措47条，12项试点经验在全省全国推广，用改革创新持续深化的实际行动，为谱写新时代崛起江淮精彩篇章交出了一份精彩答卷。
找准突破口
下好改革创新“先手棋”
上午卖房，下午买房。不到一天，市民张荣就完成了换房心愿。“以往买房，至少要跑住建、税务、银行三个窗口，”张荣说，现在只要到一处窗口，交一套材料就办齐了。
张荣换房感受的变迁，源于淮安以“放管服”改革为“突破口”，在改革创新过程中下出的一步“先手棋”。去年8月，淮安率先苏北五市成立市行政审批局，创新开展“35745”审改专项行动，扩大相对集中行政许可权改革试点，推进“互联网+政务服务”和“不见面”审批改革，数字化联合审图体制机制改革被列入国家典型案例。
从“一站式”到“一窗式”。作为全省相对集中行政许可权改革试点市，淮安通过审批制度改革对审批环节进行“瘦身”、提速、集中，变过去“一站式”为“一窗式”。市行政审批局成立后，涉及市场准入和投资建设领域的16个部门、56项审批事项进行集中行权、统一审批，企业和群众只需“进一个门、找一个人、盖一个章”。在审批改革红利激励下，去年淮安市新增各类市场主体3.7万户，同比增长13%。
从“两清单”到“一张榜”。淮安将市场综合监管纳入改革整体设计，并在全省首创“两单一书一平台”市场综合监管体系，编制出台了政府部门分类监管责任清单、市场主体应知事项告知清单，开发了市场监管信息平台，各市场主体在市场准入前，一律签订信息承诺书，严重违法、失信企业将被录入企业信用信息系统，通过“一张榜”向社会公布。
从“四联合”到“五张图”。为提高项目建设审批效率，淮安在全国首创了数字化联合审图模式，并在联合评审、联合踏勘、联合审图、联合验收“四联合”并联审批基础上，创新启动“35745”审改专项行动，即3个工作日获准开办企业、5个工作日完成不动产交易登记、7个工作日完成审图、40个工作日完成评估评审、50个工作日获得施工许可，绘制出五张“流程图”。得益于此，淮安市许可事项由789项减少到291项，平均办理时限由26.97个工作日减少至3.92个工作日。
吹响集结号
打出改革创新“组合拳”
来自市发改委统计信息显示，2017年淮安制定深化投融资体制改革促进投资发展的新政36条，而新城投资、安东控股、红日交投、金湖交投、洪泽湖神舟旅游等5支债券也于前不久获得国家发改委批复，总金额达60.9亿元。
改革创新是淮安跨越发展的永恒主题。去年以来，淮安在深化“放管服”改革同时，从金融、科技、文化、生态等多领域切入，吹响了改革创新“集结号”，打出了改革创新“组合拳”。
供给侧结构性改革成效凸显。突出主线，扎实有效“去产能”，稳妥处置“僵尸企业”，关停化工生产企业38家，超额完成年度任务；因城施策“去库存”，先后出台“淮五条、淮二条”，实行限价、限贷、限购、限交易量等史上最严政策，促进房地产市场平稳健康发展；积极稳妥“去杠杆”，加快不良资产处置，淮安市不良贷款余额和比例实现“双降”；多措并举“降成本”，取消和停收31项收费项目，为小微企业减免税款1702.90万元。
财税金融体制改革有序推进。实施减税降费政策，取消行政事业性收费55项、政府性基金2项，为企业降低成本近10亿元；降低市区蒸汽销售价格和市区非居民用天然气价格，累计减轻社会负担5668万元；率先全省推出全程“不见面”办理房产交易税收申报、缴纳，减轻社会保险缴费负担3.1亿元；1312家企业享受失业保险稳岗补贴，补贴金额4322.78万元，受惠职工135703人。
农业农村综合改革走在前列。创成3个省级现代农业科技综合示范基地，获批2个“全国休闲渔业示范基地”、1个休闲渔业“最美渔村”，盱眙被中国渔业协会认定为“中国生态龙虾第一县”；农村土地确权登记颁证基本完成，完善合同和登记簿农户占比达99.65%，居全省第二、苏北第一；23个村级股份合作社实现分红，分配红利804万元；19个乡镇、228个村开展村级财务阳光监管改革试点，农村产权交易市场建设水平居全省地级市之首，6个县区进入全省县级交易市场前30强。
不仅如此，淮安开放型经济体制机制、科技体制、生态文明体制、新型城镇化综合配套、文化体制、司法体制改革等自主创新品牌效应不断放大。其中，“阳光扶贫”监管系统为精准扶贫探索新路，已在全省推广；“阳光信访”7.0升级版被国家行政学院、人民网评为全国创新社会治理十大最佳案例（全省唯一）；淮安经济技术开发区在全国219家国家级经济技术开发区综合考评中名列第32位，有29项考核指标优于全国平均水平。
把牢方向盘
锻造改革创新“压舱石”
去年以来，市委先后召开了4次常委会和7次全面深化改革领导小组会议，研究深化行政审批制度、投融资体制、群团等重点改革事项，为相关改革指明方向、明确路径。在诸多改革创新成果中，党的建设制度和纪律检查体制改革成果同样可圈可点。
一年间，淮安运用干部选任管理大数据系统为干部画像，中组部来淮召开现场会。组织116名年轻干部参加省市各类挂职活动，选优配强乡镇扶贫专干和经济薄弱村扶贫书记（主任），部署“支书带头调结构”工作，推广“支部+电商”模式，培育出薰衣草庄园、虾稻共作等特色产业项目和致富带头人。在人才发展体制机制改革方面，淮安出台了《关于深化人才发展体制机制改革的实施意见》，从人才引进、培养、评价、流动、激励、管理6个方面提出22条人才新政。
一年间，淮安强化问题导向，修订了市委常委、党员副市长党风廉政建设责任清单，严格落实市委常委会深化落实主体责任五项举措，提请市委按季派发主体责任季度工单，印发了《中国共产党问责条例》实施细则，问责党组织13个、问责党员干部167人；创新构建政治生态评价体系，科学设置指标体系，对725名市管干部进行评价；构建落实“四种形态”监督信息综合平台，扎实推进巡察工作，派驻监督实现全覆盖，对115个党组织进行“政治体检”，发现违纪问题线索1649条。
统计显示，2017年度淮安实施省级以上试点30项，有12项试点经验在全省全国推广。其中，“多规合一”空间信息平台荣获2017年中国地理信息产业“优秀工程金奖”（全国唯一）；国家社会管理和公共服务综合标准化试点高分通过国家验收；涟水县政务服务平台荣获“全国百优大厅”殊荣，全省县级唯一；盱眙县“1130”审改工程在省“双创”环境评价中荣获第一名；金湖县发放土地经营权抵押贷款3.77亿元，总量全省第三。
■记者 杜勇清 通讯员 嵇友胜
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