麦收过后，淮安区施庄村综合服务中心天天人气爆满。“这里既是党员活动室，也是便民服务室，不仅为群众办理低保、大病医疗救助和农村各项补贴申请，还把惠农政策送到了家门口。”73岁的老党员宋建华对此赞不绝口。
长期以来，施庄村的党建阵地一直存在面积狭小、功能欠缺、选址不合理等问题。对此，村里只花了22万元、用时1个月，利用闲置民房建起了400综合服务中心，实现功能上“一主多辅”，上述问题迎刃而解。
在淮安，施庄村的新变化是一个缩影。去年起，针对农村基层党组织书记难选、班子难配、党员难管等情况，淮安市运用系统化思维创新实施了农村党建“七个一”工程，推动农村基层党组织全覆盖、聚合力、强功能，巧解上述“老大难”，为基层发展富民引来了“源头活水”。
问题通盘考量
找准“症结”开出“良方”
6个月前，涟水县笪北村书记因个人原因提出辞职。由于事发突然，谁来担任村书记，村民们议论纷纷。不过，这样的议论并没有持续多久。几天后，韩高村书记嵇士伯兼任笪北村书记，不到1个月，笪北村“两委”班子已经拧成一股绳。
此次“换将”之所以能忙而有序，归因于涟水县严格落实选人用人“一岗多备”。通过“地毯式”考察，全县按照1:2、1:1.5比例分别建立村居书记、其他村干部后备人才库，同时从退出领导岗位干部中一次性“空降式”选任了53名村居书记。除此以外，经过主动报名、双向选择，全县推荐的33名乡镇机关干部在换届选举中全部高票当选村书记。
选人用人“一岗多备”，是淮安市农村党建“七个一”工程中的一项。2016年6月起，面对农村出现的空心化、老龄化、流动人口加快等新情况，市委组织部经过广泛调研，梳理出淮安市农村基层组织建设存在的七块“短板”，从队伍、保障、发展、管理、监督、阵地、教育等多个维度系统思考谋划，创新提出以选人用人“一岗多备”、工作待遇“一酬多元”、产业发展“一地多品”、党员管理“一村多群”、村务监督“一季多单”、阵地建设“一主多辅”、远程教育“一站多能”为主要内容的农村党建“七个一”工程。
“这项工程覆盖带头人选配、产业发展、基层民主、党员管理、工作保障等多个方面，突出了问题导向、价值导向和品牌导向。”市委组织部副部长、党建办董国喜说，为推进这项工程落地生根，淮安市还出台了8大类44条“七个一”工程操作细则。
措施齐头并进
建好“苗圃”栽出“大树”
今年，包括“七个一”工程在内，市委实施的党建项目共计38个。38个项目，好比38个“苗圃”。只有建好“苗圃”，才能栽出“大树”、打造“景区”。从这个意义上说，“七个一”工程打出的“组合拳”，无疑是一场生动的实践
在洪泽，担任村书记不到两年的王建东，最大的感触是：“与过去相比，村干部岗位成了香饽饽，村干部干事创业的劲头十足。”这一变化，得益于淮安市“七个一”工程推出的干部待遇“一酬多元”考核激励体系。针对村干部薪酬偏低、村干部岗位缺乏吸引力的问题，市委常委会专门进行研究部署，制定了一系列措施。“增收是一块，干得好还能被推荐参加乡镇领导班子换届选举，我的前任前不久就被提拔做了副乡长，让我也看到了奔头!”王建东说。
“一酬多元”点燃了村干部干事创业的激情。在淮阴区棉花庄镇，按照“七个一”工程提出的产业发展“一地多品”思路，大福村的葡萄、大兴村的长豆角、军田村的西瓜、新河村的桃子、十里村的黄瓜、团结村的瓜蒌……各种特色瓜果蔬菜一茬接一茬，四季不歇。该镇“一村一品”采摘电子地图也连续多天在“幸福淮阴”微信公众号上被刷屏。
“一地多品”，棉花庄搞得风生水起。与之相距25公里的古寨乡后河村，党员管理“一村多群”则搞得有声有色。“麦子收完，马上要栽秧。打算组建个党员义耕队，给困难户搭把手，欢迎大家踊跃报名。”6月10日晚，村书记刘军把当天党群议事会上的想法，发在了村“党群一家亲”微信群，很快“一呼百应”。如今，淮阴村村建有党员微信群、QQ群，用于党员教育管理，被党员们亲切地称为“指尖上的支部”。
在金湖，每个村公开栏上都有两张图一张党员分布地图、一张党员联系群众服务网络图。按照村务监督“一季多单”要求，金湖把村务、财务、党务清单分别细化为12个、10个、8个子项目，由县委组织部统一格式，每季度第一个月15日之前进行更新。盱眙县则把公开搬到了线上。他们与南京审计大学合作开发 “金财工程”财务公开软件系统，每名村民都能过手机APP了解本村“三资”使用情况，“检验”村集体收支的每一张票据。
以系统化思维为引领，淮安农村党建的“七个一”工程齐头并进，一个都不能少。在苏淮高新区渠南村，村党总支书记黄红军告诉记者，前不久，他们利用远程教育站点，建设村网站及智能居民健康档案管理系统，村民上网输入密码，就可以查看全家健康状况。同时，还在远教固定学习日这一天，邀请医生为党员群众免费体检和健康知识讲座，光体检一项每年可为村民节约十多万元。与此同时，苏淮高新区还将远程教育“一站多能”的内涵加以拓展，打造形成了涵盖留守儿童中心、健康体检中心、技能培训中心、社会救助中心在内的“一站多能四中心”，极大增强了远程教育的吸引力和生命力。
效果全域显现
打开“源头”引出“活水”
面貌变不变，基础在党建。自去年6月“七个一”工程各项任务在基层全面铺开后，淮安市各县区结合“七个一”工程，联动实施村级党组织能力提升“四航”工程、村级干部队伍“源头工程”等12个县区委书记项目，村务管理“e点阳光”、“三提三强化”推动村级阵地提档升级等12个组织部长项目，通过整合资源、聚合力量，打开了农村基层堡垒的“源头”，引出了发展富民的“活水”。
以产业发展“一地多品”为例。此举不仅推动了美丽乡村建设和特色产业发展，培育出一个个富民产业和一批批富民项目，而且还培育了一大批富民书记、富民党员干部，使基层党组织成为农村经济发展的助推器，使农村基层党组织始终站在经济发展的最前沿。清江浦区的村干部纷纷领办合作社，淮安经济技术开发区的农村党员热衷“飞地经济”，就是一个个生动写照。
“七个一”工程的实施，效果正全域显现。今年4月，金湖县面向本地户籍的大学生、退役士官、公安辅警“三类人员”统一公开招考村居干部，既优化了现有的村居干部队伍结构，也避免了镇村自行招录村居干部时容易发生的不够公开透明的问题，把好了村居干部队伍“入口关”。该县创新推出的百名“乡村白领”选育工程，计划用3年时间统一公开招考“村官”150名，为村居干部队伍输送新鲜“血液”。淮安区则在做好“规定动作”的基础上，对全区村级站点的设备进行了全面升级，网络全部升级为光纤接入，安装了远教千里眼，并整合资源，按照‘远教+互联网+部门’工作机制，开展‘一月一题’学习教育活动，根据群众需求，由各部门组织有针对性地教学活动，教学的形式和内容不断丰富。
■记者 杜勇清 通讯员 赵进
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