记者昨天从市民政局获悉，淮安市民办养老机构家底调查数据新鲜出炉，截止到4月中旬，淮安共有民办养老机构147家，但养老服务质态参差不齐。淮安市针对这一现状提出“一院一案”的整治方案，促进养老服务市场提质转型，与此同时鼓励社会闲置资源转型为养老服务业，经济型酒店、闲置厂房等非民用用房转型做养老，五年内不用办理土地和房屋功能变更手续。
入托费用低 补贴拿不到
“问题很多，是长期积压形成的。”市民政局工作人员坦言，从调查的情况看，用地不符合规划，消防不达标，食品安全和环评未符合要求，是淮安市民办养老院发展“牛鼻子”。这些问题既不符合养老服务的市场需求，也是制约养老服务机构发展的短板。为此，淮安市针对每家民办养老机构存在的问题提出个性化的解决方案。“无法整改到位又不能整合的将被淘汰。”工作人员说。
“我们这边老人就二三十个，房子是租来的，想达标拿证太难了。”清江浦区一家民营养老公寓负责人告诉淮海晚报记者，虽然公寓条件差一些，但价格亲民，有市场需求。可因为不达标，养老服务补贴也拿不到，机构要想发展谈何容易。一方面有些老人支付不起高一些的入托费用，另一方面政府虽有养老服务补贴却拿不到。这或许正是一些民营养老院的困局所在。
民营养老产业发展还得市场化主导，但离不开政策的支持和培育，淮安市开展养老院服务质量建设，建立健全养老机构分级管理，针对无法整改达标，拿不到资质的养老机构，提出“一院一案”的措施，个性化分析解决。
4000平方米厂房做“养老”
在做好存量养老机构改革的同时，淮安市鼓励社会闲置资源进入养老服务业。据了解，省民政厅等13个部门联合下文，对鼓励社会闲置资源办养老服务给出了政策支持。以养老机构用地为例，政策明确了养老服务设施用地符合《划拨用地目录》的，可采取划拨方式供地;不符合《划拨用地目录》的，应依法实行出让、租赁等有偿使用方式。
在养老用地建设方面，鼓励改造利用现有闲置厂房等兴办养老服务设施，符合《划拨用地目录》且连续经营一年以上的，五年内可不增收土地年租金或土地收益差价，土地使用性质也可暂不作变更。在符合规划的前提下，已建成的住宅小区内增加非营利性养老服务设施建筑面积的，可不增收土地价款。城市经济型酒店等非民用房转型成养老服务设施的，报民政、规划等部门备案，五年内可暂不办理土地和房产功能变更手续。
凡通过整合改造闲置社会资源建成的养老服务设施，符合条件的，均可依照有关规定享受养老服务建设补贴、运营补贴等资金支持和税费减免、水电气热费用优惠等政策扶持。
据了解，社会闲置资源进军养老服务业目前已有实质进展，淮安经济技术开发区整合金盛公司4000平方米厂房，计划投资1000万元建护理院，打造医养融合型养老机构。
敬老院“两条腿”走路
让闲置的资源活起来，让老年人近距离地享用更高品质的养老服务，淮安市针对农村敬老院床位宽裕且遭遇闲置的现状，在做好五保老人兜底服务的基础上，引入民间资本来办敬老院，把为五保老人的兜底服务和面向社会普通老人的服务相结合，以公建民营的方式实现“两条腿”走路，既体现了公益也获得了效益。
据介绍，公建民营改革中采取了总体承包、分部承包、委托运营、合资合作等方式，合法合规地委托社会组织、企业或有能力的个人进行运营。目前，淮安区建淮乡敬老院、流均镇敬老院、苏嘴镇敬老院通过公建民营，盘活了资源，实现养老机构连锁化和品牌化运营，提高养老床位使用效益，提供了更多的服务资源。（记者 江安 通讯员 张景国）
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