全力贯彻落实《法治政府建设实施纲要(20152020年》，行政审批制度改革持续加码，依法行政制度体系日趋完善，行政决策科学化民主化法治化扎实推进，严格规范公正文明执法……2016年，市政府着力推进法治政府建设各项重点工作落实，法治政府建设各方面取得了新成绩，依法行政水平进一步提高。
全力贯彻落实《法治政府建设实施纲要(20152020年》
【精彩点击】 党中央、国务院《法治政府建设实施纲要(20152020年》，以及省委、省政府的《实施方案》印发后，市委、市政府主要领导高度重视，专门批示要求做好学习宣传和贯彻实施工作。市委、市政府制定出台了贯彻落实《纲要》的《工作方案》。市政府召开政府常务会议对《纲要》进行专题学习。年底，市政府还专门组织县区法治政府建设考评和市直部门依法行政考核工作，对各地各部门落实《纲要》情况进行督促检查。
【新闻延伸】 市政府充分发挥政府法制机构作用，市法制办全程列席政府常务会议，为市政府各项依法行政工作提供专业的法律意见和建议。除了承担制定淮安市贯彻落实《纲要》工作方案的牵头任务外，市法制办还根据年初市人大常委会对依法行政工作的审议情况，牵头落实整改11项30条依法行政工作具体问题。此外，市法制办还牵头参与深化改革任务43项、法治城市创建任务50项，累计对大剧院委托经营管理合同、智慧城市建设PPP项目合同、机场二期建设等70余件重大政策和政府合同进行了合法性审查。
依法全面履行政府职能
【精彩点击】 行政审批制度改革持续加码，全面实施5张权责清单动态管理，推进行政权力清单标准化建设。加大“放管服”改革创新，全国首创在线数字化联合图审模式，全省首家建立投资建设项目区域性评估制度。探索部门协作市场综合监管新模式，落实“五证合一”“一照一码”登记制度，在全省率先推行市场准入告知承诺制。
【新闻延伸】 市政府坚持在实践中不断创新社会治理，圆满完成“六五”普法，荣获“全省‘六五’普法工作先进城市”。探索公安大部门制改革，创新流动人口居住管理，刑事发案率明显下降。建成透明放心菜市场和舌尖110应急指挥中心，“透明放心菜市场”项目还被中国全面小康论坛组委会表彰为“2016中国十大民生决策”。同时，加强生态环境保护，开展了重点行业、化工园区、饮用水源地等环保专项执法检查，立案查处各类环境违法犯罪案件354件，处罚总金额2537.19万元。
依法行政制度体系日趋完善
【精彩点击】 科学制定政府立法计划，广泛征集政府立法和规范性文件制定项目，确立了《市古淮河保护条例》等1部地方性法规起草项目、《市政府规章制定程序规定》等4部政府规章项目、《白马湖渔业管理办法》等13部规范性文件项目。
【新闻延伸】 市法制办认真履行政府立法的主导和协调职能，顺利完成《市政府规章制定程序规定》《市区停车场管理办法》等2部政府规章制定，《市古淮河保护条例》(草案)提交市人大常委会审议并通过，《市地名管理办法》等3部规范性文件制定出台。坚持“开门立法制规”，切实增强规范性文件制定的科学化、民主化、法治化。坚持每两年开展一次规范性文件清理工作、每年开展一次规范性文件后评估工作，2016年对《市征地补偿和被征地农民社会保障实施细则》进行了后评估。
行政决策更加科学民主法治化
【精彩点击】 完善依法决策机制，明确重大行政决策事项范围，包括编制国民经济和社会发展规划，安排政府重大投资项目和处置重大国有资产等事项。完善公众参与和专家论证决策机制，广泛征求人大代表、政协委员、专家学者以及社会公众的意见。明确由市政府法制部门进行合法性审查的工作机制，推行风险评估报告书制度。
【新闻延伸】 市政府严格落实决策程序，在重大行政决策过程中，严格落实五大决策程序。2016年，对加快市区棚户区改造、城市总体规划(20152030)制定、市区公交体制改革、深化出租汽车行业改革等重大行政决策，多渠道广泛向社会公众征求意见。统筹推进政府法律顾问工作，实现淮安市政府法律顾问工作全覆盖，打造了一支全方位、立体化的政府法律顾问队伍。市法制办还在全省政府法制系统率先以政府购买服务形式聘请法律专业人员，专职从事政府法律事务，得到了省法制办肯定，并予以推广。
严格规范公正文明执法
【精彩点击】 加强重点领域执法，查处食品药品违法案件421件，深入开展淮安市互联网金融风险专项整治、非法集资风险专项整治、非法集资广告资讯信息清理排查的“三合一”摸排整治工作，开展各类“黑车”问题集中整治37次、查扣证据确凿的“黑车”80辆。
【新闻延伸】 推进综合执法改革，主城区市场监管领域实行工商、质监、食药监、商务“四合一”执法模式，实现了“一个部门管市场”。淮安市共48个基层执法机构被命名为市行政执法规范化示范点。制定了行政处罚全程说理规定、行政执法全程记录规定、市场监管行政处罚程序等执法制度。加强对重点执法领域的监督，对市农委等4个部门执法工作情况进行了专项执法监督检查。加强对个案的监督，随机抽取45件行政处罚、42件行政许可案件进行了集中评查。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，对淮安市现有行政执法证件进行了集中清理，并换发统一的新版执法证件。
强化对行政权力制约和监督
【精彩点击】 认真落实从严治政新要求，认真贯彻中央八项规定精神，严格落实党风廉政建设主体责任和一岗双责，持续深化“两为”整治，努力营造重服务、敢担当、讲诚信的干事氛围。自觉接受审计监督，审计机关全年完成218个审计项目，节约政府投资4.39亿元。
【新闻延伸】 自觉接受司法监督，及时配合法院处理涉及行政机关的民事、行政案件，严格履行人民法院生效判决。积极推动行政机关负责人出庭应诉工作，行政机关负责人出庭应诉率达92.5%，超过省定标准。加大信息公开力度，开发了政府公报网络版及手机APP版，累计访问量已达14万余次。将淮安市权力清单中5460项权力事项全部在网上政务大厅公开，做到行政权力在阳光下全运行、真运行。
社会矛盾纠纷依法有效化解
【精彩点击】 依法办理行政复议应诉案件。全年各级行政复议机关共收到行政复议申请338件、依法审结312件，其中市法制办共新收行政复议申请79件、处理旧存案件15件、办结85件，未发生一起超期办案情形，期限内结案率100%。
【新闻延伸】 完善矛盾纠纷多元化解机制，制定了行政调解工作细则，全年淮安市行政调解申请239476件、办理238717件、办结236872件，其他3888件。探索形成了基层人民调解工作“三网共治”新模式，累计开展社会矛盾纠纷排查活动12675次，预防纠纷2998件，调解矛盾纠纷14951件，调解成功14762件，调解成功率为98.73%。发布“阳光信访”升级版7.0系统，提高了淮安市社会矛盾纠纷化解工作的信息化水平。
营造法治政府建设良好氛围
【精彩点击】 印发了淮安市第七个法治宣传教育五年规划，持续实施基层法治文化阵地建设示范点工程，已建成7个国家级民主法治示范村、638个省级民主法治示范村(社区)，20个省级法治文化示范点。成立市台商法律服务律师团，切实为台商提供“全方位、多层次、宽领域”的专业法律服务。
【新闻延伸】 提高政府工作人员法治思维和法治能力，市政府发挥学法表率作用，先后多次组织常务会学法、学《纲要》等学习活动，通过县处级党政一把手专题研修班、政府法治专题培训班等学习活动，加强领导干部法律知识的学习培训。加强行政执法人员培训，分四期组织了市级机关行政执法人员公共法律知识更新教育培训班。建立公务员法治教育长效机制，将法律法规知识列为公务员初任培训、在职培训及任职培训等各类培训的必修课程，开展各类公务员培训班23期8829人次。（记者 杨尚 通讯员 张建东）
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