记者昨日从市公安局了解到，今年起，淮安市将全面实施新户籍管理制度，依据是近日颁布的《淮安市常住户口登记管理规定》(下简称“规定”)。从“规定”内容来看，农村居民落户城镇门槛进一步降低，城镇居民迁移农村条件则更加严格。
农村居民落户城镇门槛全省最低
“规定”指出，“具有合法稳定住所(含租赁)或稳定就业，本人、配偶及共同居住的直系亲属可以在当地申请登记常住户口。”
市公安局治安支队户政大队大队长陈玉龙介绍，为加快推进户籍人口城镇化，淮安进一步降低了农村居民落户城镇的门槛，甚至在全省都是最低的。
陈玉龙分析，在稳定就业方面，省政府规定，须参加城镇社会保险且达到一定年限才能落户城镇。而淮安规定，在市区落户的，只要参加城镇保险即可，不设年限;在县城镇及其他建制镇，仅凭稳定就业即可落户。
在合法稳定住所方面，省政府规定，租赁房屋的，只限制在县城镇及其他建制镇，而淮安的规定中，在市区也可以落户。
陈玉龙说，对于租赁房屋申请落户的，需连续居住半年以上，取得房屋所有权人同意后，就可以落户在租赁房屋的户头上;如果房屋所有权人不同意，公安机关也可将申请人户口落户到租赁房屋所在社区的集体户中。
城镇迁移农村更严格合理
为防止超越淮安市城镇化发展阶段的实际，出现不合理的逆城市化现象的发生，对现阶段少数城镇户口迁移农村的特殊情况，“规定”中也有专门性条款。
符合下列情形之一且实际居住的，公民可以申请向农村地区迁移户口：投靠配偶，投靠人在本市城镇无合法稳定住所、无合法稳定就业，户口迁入的房屋为配偶或者其父母、子女所有;现役军人的配偶在本市城镇无合法稳定住所、无合法稳定就业，配偶及未成年子女投靠现役军人父母的;未成年子女投靠父母，户口迁入的房屋为父母、祖父母、外祖父母所有;父母在本市城镇无合法稳定住所、无合法稳定就业，均已超过法定退休年龄投靠成年子女，且子女在农村地区有合法稳定住所的;本人在农村地区有合法稳定住所和承包土地，在现户口所在地无合法稳定住所、无合法稳定就业的。
“与省里的规定相比，淮安的条件更加严格了。”陈玉龙说，其一是在省里关于城镇迁移农村落户条款中，增加了“实际居住”的关键词;其二是在城镇其他居民投靠农村配偶的条件中，增加了“投靠人在本市城镇无合法稳定住所、无合法稳定就业的”的限制。
陈玉龙补充说，有一类人群比较特殊户口登记在学生集体户的大中专院校、技工学校在校和毕业学生，他们如果原籍在农村，即便是暂时没有在原籍实际居住，也可将户籍迁移回去。（记者 杨丹丹 通讯员 苏士金）
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