淮安市第八届人民代表大会第一次会议“关于统筹推进棚户区改造工作的议案”的决议
（2017年1月20日淮安市第八届人民代表大会第一次会议通过）
淮安市第八届人民代表大会第一次会议审议了马乃骏等11名代表提出的“关于推进棚户区改造提升城市功能的议案”，张建军等12名代表提出的“关于加大棚户区改造力度的议案”，徐向阳等10名代表提出的“关于统筹推进棚户区改造工作的议案”，综合形成“关于统筹推进棚户区改造工作的议案”，列入本次大会议案。
会议认为，棚户区改造是以人为核心的城镇化的重要内容，对于缓解城市内部二元矛盾、提升城市综合承载能力、促进经济发展与社会和谐具有重要意义。近年来，全市上下认真贯彻党中央、国务院决策部署，把棚户区改造作为重大的民生工程和发展工程，以改善群众住房条件为出发点和落脚点，持续加大棚户区改造力度，发挥了助推经济持续健康发展和民生不断改善的积极效应。
会议指出，按照“十三五”全面建成小康社会和建设苏北重要中心城市“两大目标”要求，对照群众对宜居安康生活的热切期盼，我市棚户区改造的任务还十分艰巨。当前，棚户区改造工作正值国家财政金融等利好政策的“窗口期”，必须抢抓时机，突出“补短板、强功能”工作重点，统筹谋划，创新机制，攻坚克难，着力推进，确保全面完成改造任务，让老城区焕发新容颜，让广大棚户区居民共圆安居梦。
会议强调，市政府应着力抓好以下四个方面的工作：
一、坚持规划引领，优化城市人居环境。要立足建设苏北重要中心城市定位，按照城市近期建设规划明确的重点，结合城市重大工程、产业布局和功能片区建设，进一步完善棚户区改造总体规划，并按照“连片开发、改造一片、见效一片”的要求，科学制定棚户区改造年度计划。要立足城市有机更新与文化传承，重视维护城市传统风貌和绿水空间，实施保护性开发、“植补”型改造，着力打造融古贯今、特色鲜明的城市街区和新型社区，彰显城市特色魅力。要立足提升城市功能，合理利用棚户区腾退土地，完善棚改地块周边教育、卫生、商业和市政、交通等设施，科学布局生态休闲、社会服务、创意经济等项目，提高土地价值和配置效益，促进产城融合发展，提升城市综合承载力。
二、加强统筹协调，提高棚改工作绩效。要加强工作统筹，健全“市级统筹、县区实施”机制，市级层面重点抓好棚户区改造实施方案制定、资源力量调配、重大事项研究等工作，各县区政府具体负责辖区内棚户区改造征收安置的实施，形成工作合力。要加强政策统筹，严格执行征收补偿标准，确保区域间政策统一协调。要加强资金统筹，积极争取项目贷款，全面盘活存量资金，从严控制改造成本，做好资金调拨、偿债管理、审计监督等工作，切实提高棚户区改造资金使用效益。
三、突出民生导向，满足群众合理诉求。要广泛听取群众意见，深入调研分析，确保房屋征收补偿和安置方案合理、可行。要坚持依法征收，深化“亮底征收”，坚持“十个公开”，确保征收补偿公开公平公正。要坚持自愿原则，实行实物安置与货币安置相结合，搭建统一平台，向社会公示安置房源信息，鼓励居民自主购买商品住房，缩短安置周期，节省过渡费用，实现住房保障和环境改善的“双赢”。要坚持以人为本，针对住房困难群体和小面积安置户，健全公租房和共有产权制度，完善住房保障体系，让群众“住有所居”。要坚持市场机制和政府调控“两手抓”，适时适度做好房地产土地供应，加强商品房市场监督管理，促进房地产市场健康平稳发展，打造棚户区改造群众满意工程。
四、强化保障措施，全面完成棚改任务。要充分发挥政府主导作用，明确主体责任和职责分工，将棚户区改造工作纳入市对县区年度科学跨越发展目标考评体系，列入为民办实事重点内容，并建立强有力的监督问责机制。要充分发挥市场机制作用，建立健全相关激励机制，加强配套政策扶持，推广政府购买服务，引导社会资本参与棚户区改造。要充分发挥宣传和社会监督作用，广泛宣传棚户区改造工作的重要意义、主要内容及优惠政策，重视发挥街道、社区等基层组织作用，加强对征收补偿安置的全过程监督，为棚户区改造工作营造良好环境氛围。
会议要求，市政府要高度重视，将棚户区改造工作与供给侧结构性改革、新型城镇化改革试点、联合国人居环境奖城市创建等工作紧密结合，统筹推进棚户区改造工作，确保“十三五”期间圆满完成改造任务，让广大市民共享改革发展成果，为加快建设繁荣安康宜居文明的美好淮安做出新的更大贡献。此议案的实施情况，要向市八届人大二次会议作出报告。