完善便民服务体系 打通便民服务“最后一公里”
“您好，96333，请讲”、“联盛广场1号电梯出故障了，人困在里面，门有道缝，但是扒不开”“千万不要有扒门等危险行为，请把标志牌上96333下方的6位编码报给我，我们立刻安排救援。”
城市快速发展，高楼鳞次栉比，电梯已成为公众日常生活中不可或缺的“垂直交通”工具。至2016年，淮安市在用电梯数量已达13000台，并以每年20%的速度递增。电梯运行安全已成为群众和政府关注的焦点。市质监局实施的电梯应急处置平台建成开通后不久就充分发挥了应急救援指挥和数据化监管的重要作用，取得了显著的成效。接电话、派单救援、数据分析，这就是96333电梯应急处置平台的日常工作。去年6月3日开通运行后，共接到求助电话1285起，解救被困人员3045人，平均到场用时14.23分钟，救援人员到达电梯困人现场平均用时比法定到达现场时间缩短50%以上。
此外，由市卫计委实施的建立家庭医生签约服务团队项目，家庭医生签约服务团队以县区为单位覆盖率达100%，98%的乡镇、86%的行政村、所有社区卫生服务中心均开展签约服务，个性化签约数达135.7万人。省政府在淮安市召开现场会推介淮安市经验做法。
与此同时，由市商务局实施的建设城市末端公共配送站点项目，目前运用市场化手段，引进国内主要智能快件箱建设企业推进项目建设，安装智能快件箱592组，超额完成任务。由市城管局实施的建设公共停车场项目，已完工投入使用停车场23个，新增泊位2215个，完成年度计划任务的123%。由市城管局实施的建设城市公共厕所项目，13座新建公厕全部完工，其中10座投入使用，升级改造27座公共厕所，完成率100%。由市住建局园林部门实施的建设城市“绿色小客厅”项目，已经完工10个，完成率100%。(记者 叶列 通讯员 臧沿军)
丰富提升教育资源 让美丽花蕾青春绽放
宽敞的室内外活动场所、丰富齐全的生活配套设施、绿意葱茏的花草树木、教室里悦耳动听的童声……走进长征小学幼儿园等今年新扩改建幼儿园，一幅幅幸福的图景，折射出淮安市发展学前教育的前瞻性，同样是淮安市努力丰富提升教育资源、做好十件实事的一个缩影。
目前，学前教育仍是淮安市教育体系中的薄弱环节，为适应“十三五”期间，淮安市新出生人口增加的趋势，重点解决好学前教育资源总量不足的问题，淮安市将学前教育普惠发展工程纳入《淮安市“十三五”教育事业发展规划》。“十三五”期间，淮安市按省优质园标准新扩建100所幼儿园，预计新增学前教育学位3万个以上。将按照园均服务人口1-1.5万人的标准，科学规划幼儿园布局。推进幼儿园的标准化建设，不断提升省、市优质幼儿园占比。探索建立幼儿园服务区制度，鼓励条件成熟的县区率先试行，逐步实现适龄儿童就近入园。
去年，淮安市全年计划投资1.6亿元，按照省优园标准新改扩建20所公办幼儿园。目前，淮安市已新改扩建幼儿园25所。
另据了解，由市教育局、经信委牵头实施的教育城域网项目，全年计划投资3600万元，建设教育城域网。目前已按期完成项目建设需求方案，县区、市直学校光纤互联项目完成招投标，目前正在实施。智慧教育平台建设方案启动招投标工作，已完成一期建设。(记者 叶列 通讯员 唐广 华跃)
建设透明放心菜市场 吃得放心安心舒心
蔬菜平均合格率由92.1%提升至99.6%，农残检测抑制率由46.2%下降到21.3%，这是建设透明放心菜市场所带来的积极变化。淮安市通过菜市场+互联网，全国率先打造透明放心菜市场，让百姓买得放心、吃得安心。透明放心菜市场因此荣获“2016中国十大民生决策”。
来到宏进清江农副产品批发市场，一辆辆等待进场的汽车正在接受蔬菜抽检。市场农残检测中心的4位工作人员正在紧张地进行菜品的农残检测。合格则放行，不合格则禁入。
小市场连着大民生，菜市场直接关系着百姓日常生活。像宏进清江农副产品批发市场这样的检验，是淮安市打造透明放心菜市场的一个必备环节。环环相扣，每一个环节实现了“透明”运用互联网最新技术，依托大数据、云平台、云监控，将蔬菜产地、经营者、检测结果全流程“搬”上互联网。整个系统布局市场经营者、监管部门和消费者三类终端，建立主体信息、地理信息、食品信息、食品流向、检验票证资料等五个数据子库，做到主体责任、商品信息、快检结果、监督管理、公众评价和社会监督等“六个透明”，实时更新、网上直播、透明可查。
同时，搭建了市场开办者快检、监管部门抽检、第三方复检“三方联动”检测体系，实现市场业态、产品种类、入市批次“三个全覆盖”。与透明食品生产、透明食品流通、透明安全餐饮系统互联互通，与江苏省食品条码库无缝对接，实现自动流转、数据共享，实现全业态可覆盖、全流程可透明、全社会可参与、全链条可监督、全方位可评价、全数据可贯通。
目前，淮安市所有室内农贸市场、大型商超、网货中心都已建成透明放心菜市场，实现了64个室内农贸市场、5545个经营户和81家大型商超、2家网货中心全覆盖。(记者 何渊 通讯员 唐广 王栋)
保障城乡供水安全 让群众喝上放心水
饮用水安全关系国计民生，让淮安市城乡居民普遍饮用优质水，从根本上解决群众饮水安全问题，是一项最直接、最迫切、最现实的民生工程。2016年，市政府将保障城乡供水安全工程，以“民生实事”一揽子项目予以强力推进，不断加快区域供水工程建设步伐，取得实效。
为确保市区供水安全，淮安市决定在二河、古黄河为取水水源外，加快建设市区备用水源工程，确定市区第二水源地为白马湖，第三水源地为京杭运河。工程总投资为4.8亿元，新建日取水能力20万吨的白马湖水源厂(淮安区南闸镇渔民村)和日取水能力20万吨的京杭运河水源厂(淮安区三堡乡严星村)，铺设京杭运河和白马湖水源厂至城南水厂直径1600毫米浑水管道52.6公里。当市区二河、废黄河水源地发生突发性水污染时，将京杭运河或白马湖浑水输送至城南水厂，由城南水厂向市区应急供水。京杭运河和白马湖饮用水源地的建成，淮安市将形成“河湖并举，多源供水”新格局，在更大程度上提高淮安市供水安全保障。目前，工程有序推进中。
农村饮水安全工程建设如火如荼。2016年，清浦、淮阴、淮安、涟水四个县区政府均与省水利厅、财政厅、住建厅签订了工作目标任务书，淮安市落实建设任务41.86万人。截至2016年底，淮安市农村饮水安全工程完成投资40850万元，全面完成年度建设任务。此前农村供水基本是限时限量，现在全部直接供水到户，且为全天候供水，农村居民可以和城市居民一样，非常方便地使用太阳能、洗衣机等生活设施。
市住建局加快自来水深度处理改造步伐。淮安市正在运行的城市供水厂10座，其中开发区水厂、淮沭河水厂建设时就配套了深度处理工艺，北京路水厂、涟水县第二水厂和金湖县二水厂先后完成了深度处理改造，市区城南水厂、洪泽区水厂、淮阴区淮阴水厂计划2017年完成深度处理改造。目前，市区城南水厂已完成80%的土建工程量，洪泽区水厂、淮阴区淮阴水厂已完成深度处理改造方案编制。(记者 陆彦平 通讯员 赵春丽)
提升公共出行能力 市民出行方便快捷
翔宇大道上，淮安现代有轨电车已经成为一道亮丽的风景。目前，上线运行电车数量达到了18列，高峰时段发车间隔由15分钟/班缩短到6分钟/班，全程运行时间由66分钟缩短为50分钟。首末站首班车提前到6:00，末班车延长到22:00。
城市公共交通是政府为社会公众提供基本出行服务的公益性事业，是关系到人民群众“衣食住行”的重大民生工程。去年年初，市政府再次将“提升公共出行能力(优化公共出行)”工程列为十件实事项目。
有轨电车开通运营以来，运营效果逐步显现，全程运行时间、发车间隔分别缩短到50分钟、6分钟，准点率、运行图兑现率一直保持在99%以上，日均客流量从开通初期的0.8万人次增加到1.6万人次，日最高客流量达4.05万人次，是全国现代有轨电车客流量最大的线路，已经成为连接主城区与开发区、生态新城、淮安区之间的骨干公共交通工具。自项目建设以来，已有24个省(直辖市)、70多个城市、140多个批次来淮考察学习。
市区共新辟公交线路17条，优化调整公交线路16条，延长18条公交线路的服务时间，加密8条夜班公交线路班次。通过新辟、优化调整公交线路消除了一些新区、园区和较为偏僻的城乡结合部等公交覆盖盲区，方便了这些区域的市民出行;进一步促进常规公交、有轨电车之间的换乘衔接，加强了主城区与各组团之间的联系，延长公交服务时间，方便了群众夜间出行，增强了城市的活力。
去年，淮安市共新购置700辆新能源公交车辆、淘汰了386辆黄标公交车辆，净增公交车300余辆，市区公交车保有量达到1160辆，有效地增加了公交运力运能，得到了广大市民和社会各界的高度评价。
结合“智慧城市”建设，今年市城市公交公司建设了智能公交系统，开发推出了“淮安掌上公交”APP客户端，大大减少了乘客等车时间。今年建成了出租汽车电召系统，使用全国统一的95128电召热线，并开发推出了“淮安掌上召车”APP客户端，该系统不但实现了滴滴出行APP的所有功能，还融入了淮安本土特色的相关功能，有效地方便了市民出行。(记者 杨尚 通讯员 唐广)
优化公共文化服务 文化生活多姿多彩
东方花园的居民们在闲暇时间多了一个新去处悦读新空间。这一个位于社区的小小“图书馆”，书籍门类多、借阅很方便，是读书学习的好去处。
同样，在富强社区生活的居民们，也有了一个新去处社区文化活动中心。2016年，在市政府要求的100平方米的基础上，市文广新局鼓励有条件的社区根据自身实际条件提高建设标准，创建一批500平方米以上的示范文化活动中心，高质量、高标准完成社区文化中心建设。目前，淮安市30个社区文化中心已全部建成并免费对外开放，全年计划总投资600万元，最终投入1648万元，总计新增24064平方米。
此外，文化“四送”项目以传统的送文化下乡方式，为群众提供丰富多彩的公共文化服务，解决了群众看戏、看演出难的问题，群众可以就近享受到基本的公共文化服务，真正得到了实惠。继续开展送图书下基层活动，对基层图书室藏书进行补充完善，通过城乡图书通借通还的改造，让群众可以在家门口阅读到丰富的图书。目前，已完成送展览108场、送演出1093场、送电影13727场，送图书133106册。
在健全图书借阅系统中，主城区“一卡通”已经完成数据交换平台建设，县乡图书馆通借通还已完成网络交换平台、数据接入;新建12个24小时图书驿站已经全部完成并投入使用。主城区公共图书借阅“一卡通”的实施，将极大满足群众就近借阅图书的需求，主城区的阅读大数据初步得到了有效整合，为下一步淮安市的一卡通建设打下了坚实的基础。县乡公共图书通借通还的实施，在设施建设方面，充分利用县级公共图书馆的设施资源，为基层图书室提供了有力的服务保障;在资源整合方面，将基层零散的图书资源，在县级区域内进行了整合利用，有效提高了基层图书资源的利用效率。24小时图书自助驿站实现了阅读服务的数字化管理，让群众体会到数字化带来的便利，在苏北地区处于领先位置。(记者 何渊 通讯员 臧沿军)
尊敬呵护城乡老人 惟愿夕阳无限好
“每天少跑两趟腿，更让我有个说话娱乐的地方。每天待在这里，时间过得很快，人也开心。”在涟水县南集镇关爱驿站，50多岁的当地村民汪礼海说。“这个‘关爱驿站’，好处不是一点半点。把孙子送到学校后，我就到这里来，中午饭也就四五块钱。吃完饭还有休息的地方，也可以看电影，看看书，真是应有尽有，对于我们农村老人来说，真是太好了。”
在建好关爱驿站的同时，今年以来，淮安市运用“互联网+”信息化手段开展居家养老服务，建成“虚拟养老院”，提升智能化、信息化养老服务水平，为老年人提供便捷服务。通过“互联网”，为老年人提供生活照料、物业维修等服务项目，实施人性化养老服务，及时掌握居家养老人员基本信息，实现养老服务“大数据”，实现人性化“服务”，数据化“管理”。“进入冬季以来，寻求陪浴、买药的服务明显增多。”清江浦区虚拟养老院工作人员告诉记者。目前，清江浦区、经济技术开发区的虚拟养老院已建成并投入使用，在“互联网+”养老方面已见成效。
建设养老服务体系项目由市民政局牵头实施。目前，淮安市的虚拟养老服务基本实现全覆盖，淮安市有5925名困难家庭老年人享受到政府购买的养老服务。建成9个街道(乡镇)老年人日间照料中心、104个社区老年人助餐点，城乡标准化社区居家养老服务中心建成率达到42%、16%。建成投入使用20个关爱驿站。
另据了解，在市人社局牵头实施的提高城乡居民基础养老金标准方面，从2016年1月份开始执行新标准，在原月标准105元/人的基础上，增加10元，提高到月标准115元/人，累计为71万名60周岁以上老年居民发放基础养老金8.2亿元。(记者 叶列 通讯员 赵春丽)
关爱帮扶困难群体 扶弱助困暖心田
“淮安是第一个把女童保护写入政府工作报告的城市。在全国而言，女童保护的淮安模式是一个范本，淮安的工作模式和流程，完全可以在其他地方复制，让更多的儿童受益。”全国女童保护发起者孙雪梅对淮安女童保护的作法给予高度评价。
2016年，淮安市在全社会开展女童保护宣传教育活动，推进女童保护知识进学校、进社区、进企业、进妇女儿童活动阵地，建立健全了多部门合作的女童保护宣传教育和司法援助机制，形成源头预防、过程干预、末端治理的女童保护工作格局。“党政主导、部门联动、社会参与”的女童保护淮安模式已成为独特温馨的全国样本。2016年，市妇联被女童保护基金授予“女童保护合作示范点”，全国仅有4家。
女童需要保护，残疾儿童、困难群众同样需要关怀。淮安市提高了城乡低保标准。从2016年7月1日起，城乡低保标准分别达到每人每月520元、400元，分别增长6.1%、8.1%，城乡低保标准之比缩小至1.3。淮安市完成残疾儿童转介1805名，超额完成市残联与市政府签订的1100名的救助任务。
淮安市还建立了困难群体精神关爱机制，淮安市落实关爱的特殊对象942人(失独家庭198人，社区矫正123人，孤儿、困境儿童149人，“三无五保”老人136人，重残人员145人，单亲困难家庭106人，其他困境群体中偏执人员85人)，超年初预定服务对象42人。各县区向社会组织购买服务，确定了15家提供精神关爱服务的社会组织，签订了协议并组织实施困难群体心理援助与精神慰藉工作。组织开展了困难群体精神关爱业务培训，邀请心理学专家为淮安市心理关爱类社会组织进行理论知识和实务操作辅导，组织5家承接项目的社会组织进行工作经验交流，进一步提升了心理关爱类社会组织综合业务能力。(记者 何渊 通讯员 赵春丽)
整治提升城区环境 打造绿色生态走廊
黄河故道是贯穿淮安市的一条重要河流。随着沿线整治工程的相继开展，黄河故道已经焕发出新的生机和活力。
对黄河故道进行疏浚整治，是十件实事中的整治提升城区环境中的实施控源截污及城市河道整治工程内容之一。整治工程还包括对文渠河、清安河进行疏浚整治。
记者从市水利部门获悉，黄河故道水利综合整治工程完成护岸34.32公里、险工段处理22.72公里、雨淋沟处理1.93公里、切滩3.4公里，李庄引水闸、李码调度闸建设，引黄干渠渠首改造和涟水大关防洪闸等主体工程。2016年计划投资1.9亿元，实际完成投资2.8亿元。
黄河故道水利综合整治工程为省级投资项目。市水利部门创新采用融资贷款方式解决地方配套资金9735万元。为了强化参建各方的责任感、使命感，结合工程招标文件，制定了《淮安市城市水利工程施工(监理、设计)绩效考核办法》。市水利部门牢固树立生态理念，在重点主城区，尽可能采用新材料、新技术。岸坡防护摒弃硬质钢筋砼护岸，多采用生态的木桩防护;引进新型的生态连锁箱式框格护坡，用碎石、建筑垃圾或泥土作为填充物，方便水生动植物生长，安装方便，缩短工期，耐久、稳定、经济、美观。
黄河故道弯曲迂回，河岸冲刷失稳，河坡水土流失，险工险段、雨淋沟众多。治理中，对失稳的岸坡采取钢筋砼板桩、松木桩、浆砌块石挡墙等护岸型式，采用模袋砼、灌砌块石、砼框格、草皮等护坡型式，防岸坡冲刷，涵养水土。黄河故道沿线多是自然冲沟，大大小小，形状不一。治理中，结合地形特点，平堵一些细小的雨淋冲沟，修建一些较大的冲沟跌水槽，连通水系，将紊乱的水流引入修建的水工中，实现涝水的有序排放。黄河故道是淮安的母亲河，滋养了沿线世代居民，也润泽了两岸万顷良田。为更好地发挥黄河故道的综合效益，本次治理中新建了李码引水闸和李码调度闸，为淮安区板闸干渠下游人民解决8万多亩的耕地灌溉问题。(记者 杨尚 通讯员 臧沿军 卜)
全力打造美丽乡村 记住乡愁扮靓家园
清江浦区和平镇越闸村以前的水塘、沟渠里是又黑又臭的死水，河道疏浚整治后，水变清了，岸变绿了，生态环境变好了，村民们对此赞不绝口。
疏浚乡村河塘是淮安市全力打造美丽乡村的一个重要举措。按照“河畅、水清、岸绿、景美”的目标，2016年市水利局共投入农村河道疏浚整治资金5818万元，共完成疏浚县乡河道316条，整治村庄河塘1185个。在完成建设任务的同时坚持生态治理，每年安排1-2条河道作为生态恢复的试点，通过对河坡、河堤种植花草等多种形式，防止水土流失，提供动物栖息地，既维护了河道的生态功能，又形成良好的河道景观。
环境干净了，农村的交通条件也越来越好。2016年，淮安市计划新改建农村公路300公里、桥梁45座，总投资2.5亿元。市交通运输局以推进“四好农村路”建设活动为载体，完成投资6.45亿元，建成农村公路500.46公里、桥梁97座，超额完成年度目标任务。
标准篮球场、室外乒乓球台、各种健身路径……在淮安市各乡镇，村民们可以像城里市民们一样，随时利用公共健身设施锻炼身体。2016年，乡镇全民健身工程被列入全力打造美丽乡村项目之一。市体育局坚持从早从紧抓起，加强工程实施的组织领导，对工程的实施方案进行细化，明确责任，与协办单位密切沟通联系，合力推动工程按时按序推进。目前，实际投资1712万元，淮安市30个乡镇均已完成多功能运动场的建设任务，年度目标完成率100%。
2016年，淮安市新农合保障水平亦不断提高。市卫生计生委采取多种措施，积极推进新农合提标扩面工作，圆满完成目标任务。淮安市新农合人均筹资标准提高到565元(其中各级财政补助425元)，共筹集新农合资金20亿元;新农合参合人数354.54万人，参合率达99.98%。截至去年11月底，淮安市新农合住院45.6万人次，普通门诊补偿972.91万人次，群众享受新农合补偿17.5亿元。(记者 陆彦平 通讯员 唐广)
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