编者按：众志成城谋发展，不辱使命谱新篇。刚刚过去的2016年，市委市政府带领淮安市广大干群积极抢抓机遇，沉着应对挑战，奋力攻坚突破，持续克难前进，顺利夺取“十三五”开局之胜，在推动淮安更高层次科学跨越发展的征程中创造了新的业绩。从即日起，本报推出“’2016首战首捷”系列报道，全面展示淮安市经济社会发展各条线、各领域在过去一年取得的新成绩、创造的新经验、呈现的新气象，以期鼓舞淮安市上下进一步深入贯彻落实市第七次党代会精神，在新的一年里持续聚焦两大目标、奋力建设美好淮安，以新的更大贡献向党的十九大献礼。
企业办理建设许可，国内平均需要276天，而在盱眙最快只需32天……自全国首家县级行政审批局盱眙县行政审批局成立以来，橄榄型政府治理体系已在该县呈现现实模样。
据了解，成立一年多来，盱眙县行政审批局共办结各类审批事项2.9万件;171项审批事项的审批环节和审批层次压缩50%，申请材料由326件减少到132件，群众满意度显著提高。去年，盱眙相对集中行政许可权改革试点顺利通过评估，成为全省样板，这标志着淮安行政审批制度改革走在全省全国前列。
行政审批制度改革的“破冰”推进，是2016年淮安全面深化改革革故鼎新、破空疾行的一个缩影。在这全面深化改革攻坚之年，淮安市在深化改革实践的浪潮中不断探索，继续以经济体制改革为重心和主轴，以持续增强人民群众获得感为出发点和落脚点，突出问题导向、突出精准发力、突出完善制度、突出督察落实，强力推进各项改革，并取得显著成效。
2016年以来，市委市政府敢闯敢试、敢破敢立，以自我革命的气魄推出一项项革故之举。
市委召开2次常委会、8次深改组会议，研究审议国企、科技、税收、司法、教育等重点领域和关键环节改革事项，出台重大改革文件19个，进一步丰富淮安改革政策体系;聚力推进供给侧结构性改革、新型城镇化综合配套、行政审批制度、土地使用制度等重大改革，各地各部门以“钉钉子”精神，先行先试，破除难题，推进各项改革举措落地见效。截至目前，年度138项重点改革任务已完成122项，其余跨年度事项有序推进。
先行先试，彰显示范作用。2014年以来，淮安市累计争取国家和省改革试点项目35个，已有洪泽小型水利工程管理体制改革、共有产权住房、原清浦区义务教育教师“区管校聘”等9项改革试点完成任务，进入总结推广阶段;其余26个试点项目正在有序推进，其中，多规合一、投资项目多图联审、低碳城市等试点已形成阶段性成果或经验，对淮安市面上改革起到了示范引路、突破带动作用。行政审批制度改革走在全省全国前列，盱眙相对集中行政许可权改革成为全省样板，市委主要领导在全省深化行政审批制度改革推进会上交流发言。政务服务综合标准化试点通过国家标准委中期评估，公共资源交易体制改革成为全省标杆。
破除坚冰，攻破难题稳健前行步伐。2016年，淮安全面深化改革趟深水、啃硬骨，聚焦社会难题、发展短板，在一项项重点领域、关键环节中破除坚冰，呈现出全面发力、多点突破、纵深推进的良好态势。出台供给侧结构性改革“1+5”文件，“三去一降一补”成效初步显现。深化商事制度改革，实施“五证合一”“一照一码”登记制度，在全省率先推行市场准入“双告知双承诺”制度。稳步推进新型城镇化综合改革，“多规合一”成果推广运用，省级PPP试点项目数全省第一，以功能片区为载体的土地使用制度改革试出新路，洪泽、涟水、金湖和盱眙马坝等国家新型城镇化综合试点扎实推进。农村改革多点突破，全省农村土地确权登记颁证验收工作培训现场会在金湖召开，被省委农村工作领导小组表彰为全省农业农村政策创新成果奖、改革创新成果奖;农村产权交易市场在全省率先实现乡镇全覆盖;金湖农村土地承包经营权抵押贷款试点经验中央电视台《新闻联播》头条、《人民日报》等媒体宣传报道。文化体制改革步伐加快，连续两年被省文化改革发展领导小组表彰为“文化改革发展速度先进地区”。阳光信访7.0版系统、洪泽区“无讼村居”、食品药品“透明共治”体系等自主实施的改革事项在全省全国产生广泛影响。创新建设与应用干部选任管理大数据系统受到中组部肯定。具有淮安特色的“不敢腐、不能腐、不想腐”机制受到中纪委领导批示肯定。
释放红利，获得感增强更添发展动力。推行投资建设项目“四联合”并联审批，投资建设项目从报建立项到竣工验收全程审批控制在72.5天以内，企业投资更加便利。优化“阳光警务”，全省首创“优选+自主”、“绿色通道”办理身份证措施惠及30余万群众。医改成果普惠千家万户，淮安市职工医保、居民医保和“新农合”三项保险参保率均保持在95%以上，政策范围内的住院费用报销比例分别达82.5、71.3%和76.72%，城市公立医院药占比同比下降5.15个百分点，缓解老百姓“看病难、看病贵”问题。系列改革举措的推出，为建设美好淮安增添了温度、注入了动力。（记者 唐筱葳 通讯员 沙天石）
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