“我第一批就签了协议，市政府制定的棚户区改造优惠政策，我们很满意。”“中液公司宿舍区地块”一共384户，已签约率达到99%，张先生家拆迁补偿总价款40.48万元，加上其他棚改优惠政策，一共获得50.52万元补偿款。
去年以来，国家对棚户区改造作出新的更高的要求，市委、市政府高度重视棚户区改造工作，将其作为为民办实事的重要内容。市财政部门积极抢抓当前政策机遇，围绕破解资金需求量大、融资成本高、现有财力不足等难题，创新棚改资金筹集新机制，形成了棚改筹资的“淮安模式”。
“市统筹、区实施”助推棚改
以往淮安市主城区棚改工作都是由属地区政府自行安排，存在“筹资难、征收难、安置难”等问题，规划、开发也不能形成合力。今年以来，在充分研究调研基础上，市政府实行“市统筹、区实施”棚改机制，棚改项目获得了更强的推进和支持。
“市统筹、区实施”棚改机制，最重要的一环就是资金筹措，这个担子落在了市财政部门肩上。淮安市级棚改资金主要依靠国家政策性银行融资贷款，其优点是贷款周期长、融资成本低，市财政部门负责人多次登门拜访省国开行和农发行领导，对接棚改融资贷款，主动向金融机构提供融资要件，整合省财政厅、棚改承接主体(平台公司等)资源，并向省国开行派驻专人挂职专司开展沟通协调工作，使棚改融资进程大为缩短。
为明确棚改资金申请和拨付流程、方式，市财政部门提请市政府出台《市区棚户区改造项目资金管理办法》，对棚改资金进行精细管理。市财政部门还牵头市发改委等部门及棚改承接主体建立“四项审批”联席会议制度，确保在履行必要法定程序后第一时间内办理完毕。
“政策性棚改贷款28.8亿元，从申请到放贷，全部程序于一个半月内完成，”省国开行客户三处负责人介绍说，“这项工作在其他城市通常至少需要四至五个月时间。淮安市充分整合各类资源，采取由市财政部门牵头，调动各部门积极性，协调融资要件办理，切实做到无缝对接，
极大地缩短了民生项目办理时间，是淮安市做事为民，办事为民的真实体现”。
棚改资金拨付“支付令”省内第一家
“根据《市政府关于加快市区棚户区改造工作的实施意见》及《市区棚户区改造项目资金管理办法》，现将列入2016年度市统筹棚改任务的清江浦区‘经贸大厦南侧地块’房屋征收资金人民币贰亿元整下达你单位，请予拨付。”这是淮安市在省内首创棚改资金拨付方式、下达给棚改承接主体拨付资金的“支付令”。
通过“支付令”方式统筹调度资金，有效避免资金积压，降低了棚改成本，减轻了棚改承接主体的资金压力。在拨付棚改资金时，由市财政、棚改办、各棚改承接主体、区政府会商棚改项目资金拨付额度。此后，根据棚改项目实施进度，由市财政部门直接向棚改承接主体下达“支付令”，棚改承接主体在2个工作日内向国开行等银行申请提款，棚改资金的拨付速度和使用效益得到极大提高。
加强棚改资金监管
为确保棚改资金规范、高效使用，淮安市建立市级棚改“资金池”，同时，在区级政府设立专户，棚改承接主体建立专账，实行专户存储、专账核算、专人负责的“三专”管理。
创新实施棚改资金全程监管，确保专款专用。通过在区级市统筹棚改资金专户上绑定手机，实时掌握资金收支信息，及时反映资金动向和存量。
对棚改资金分区分项目建立台账，选择第三方会计中介机构开展市统筹棚改地块会计记账和宗地核算，及时登记账务、核对账款，做到账账相符、账实相符和账证相符，确保棚改资金有效监管、安全运行。
棚改融资步入良性轨道
经过多方努力，淮安市畅通了以国开行、农发行为主的融资渠道，保证了棚改资金及时足额到位。今年以来，市财政部门协调各平台公司上报棚改融资贷款64.95亿元，已发放贷款39.95亿元。向省财政厅争取地方政府债券资金17.03亿元。在此基础上，推动了国开行江苏省分行和淮安市签订了635亿元的“十三五”战略合作协议，有力保障了淮安市“十三五”期间棚户区改造及其他重大基础设施工程顺利开展。
目前，市财政部门牵头创新建立了的棚改融资工作机制，包括棚改融资例会集中会办、“四项审批”绿色通道和政策性银行快速评审等三项工作机制。通过棚改融资例会，对符合征收条件的棚改地块融资工作进行对接，倒排时间表，启动项目可研;“四项审批”绿色通道大大缩短棚改项目审批时限，由原来的4-5个月，缩短到45天左右;协调政策性银行开展事前介入、事中评审，极大加快了棚改项目融资贷款审批速度。
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